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“十四五”時期惠州以改革開放“關鍵一招”激發澎湃發展動能

向深化改革要動能 向擴大開放要市場

　　在環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區的徐田村，頗具嶺南風情的翻新農房與歷經數百年滄桑的古建筑群“五經魁”相得益彰，正吸引著紛至沓來的游客；晚霞漫天的惠州港，一艘貨輪緩緩駛離碼頭，船上的近千件鋰電池箱將乘船穿越南海，分批發往東南亞多個國家……

　　這是惠州多元化發展圖景的真實寫照，一面是鄉村通過集成式改革煥發新活力，一面是企業加快海外布局獲取新市場。兩種力量交織，共同描繪出這座城市以改革促發展、以開放拓空間的時代畫卷。

　　“十四五”期間，面對復雜多變的外部環境與高質量發展的內在要求，惠州以改革破除體制機制障礙，激發內生動力；以開放匯聚全球優質資源，共享發展機遇。從經濟體制到國資國企，從縣域發展到政務服務，一場系統集成、協同高效的改革開放實踐在惠州大地全面展開，為這座粵港澳大灣區重要節點城市注入澎湃動能。

惠州港國際集裝箱碼頭正在進行出境集裝箱裝卸作業。惠州日報記者劉煒煒 通訊員吳雨霏 攝

　　革新體制

　　破除制度壁壘 讓市場進一步

　　改革，首先指向經濟發展的核心環節，其核心是破除市場壁壘。

　　惠州深知，實體經濟是立身之本，而優良的營商環境則是滋養實體經濟的沃土。環境好，市場才能“活”。

　　2025年10月29日，在《行風熱線面對面》節目中，市市場監督管理局相關負責人透露，該局推出的“優化營商環境40條重點舉措”已見成效。

　　其中，“行政審批質量提升行動”將簡易許可事項的辦理時限，從法定的最少10個工作日壓縮至最快1個工作日；

　　對于市場主體偶爾出現的信用“污點”，惠州同步開展“信用修復服務年”：將信用修復辦理時間從法定的5至17個工作日大幅壓減至1個工作日辦結；

　　2025年以來，全市累計辦理“個轉企”登記業務411起，通過直接變更登記、一網通辦等模式，有效降低了企業轉型的制度性交易成本……

　　而作為全省首個國家社會信用體系建設示范城市，惠州持續深化社會信用體系建設，讓信用從抽象概念變為可感可用的市場資本。通過修訂出臺《惠州市守信激勵服務實體經濟十條措施》，依托“惠信碼”平臺在多個領域推出“信易+”激勵措施。

　　針對部分企業因產權證明不全導致的“接入難”，惠州推出“水電氣信用快辦”，以“信用報告+承諾”替代傳統證明，已成功為160家企業解決實際問題。事實證明，高效的信用修復協同機制確保了市場主體能夠及時修復信用、輕裝上陣。

　　改革同樣聚焦于產業空間與要素配置的重構。作為制造業主戰場，惠州“3+7”產業園區創新建立了“一園區一特色定位、一管理機構、一國企公司、一融資方案”的“四個一”管理運營機制，以專業化模式推動資源要素向園區高度集聚。

億緯鋰能生產車間。惠州日報記者湯渝杭 攝

　　成效直接體現在關鍵數據上：惠州堅持將年度新增建設用地指標的70%以上用于工業項目，其中70%以上落在“3+7”產業園區。在強有力的要素保障下，過去5年，園區規上工業企業數量、規上工業增加值、工業投資總量占全市的比重分別提升15.8、15.0和16.1個百分點。

　　廣東培爾科技有限公司是一家專注于阻尼器、緩沖器、門鎖等產品研發生產的國家級高新技術企業。2025年10月25日，該公司及其關聯公司整體遷至惠州博羅產業園區。項目建成達產后，預計年產值可達6億元。

　　“園區優越的區位條件、完善的配套設施和一流的營商環境，是集團決定整體遷入的關鍵因素。”該公司負責人表示，培爾科技將以此為新起點，持續加大研發投入，擴大產能，提升品牌影響力。

　　做強國企

　　集中盤活優勢資源 讓國企頂梁柱

　　國有企業的改革，是一場深刻的戰略性重組與市場化轉型。“十四五”期間，惠州國資國企系統經歷了一場從“物理整合”到“化學反應”的深刻變革，通過攥指成拳的改革舉措，進一步鞏固國有企業“頂梁柱”地位。

　　變革始于布局結構的優化。惠州將原有的14家市屬一級企業，戰略性重組為城市建設、交通投資、產業投資等6大主業清晰的集團。與此同時，累計壓減“同類項”市屬國企55戶，剝離清退非主業、低效無效資產企業超過300戶。

　　通過重組，有效推動國有資本向關鍵領域與優勢主業集中。

　　在結構優化的同時，效率變革緊隨其后。針對部分國企資產閑置、效益不高的問題，惠州分批分類開展市屬國企存量不動產盤活專項行動。2023年至2025年，累計盤活不動產187宗，土地閑置率由盤活行動前的11.8%降至4.5%左右，房產閑置率由12.3%降至9.4%左右。

　　在治理機制上，目前全市市屬國企已全面實現董事會應建盡建。值得一提的是，2025年，惠州近20年來首次面向市直機關事業單位及所屬國企公開遴選30個中高層管理崗位，進一步打破體制壁壘，激發人才活力。

　　與市場化改革同步，國資監管體系也在向“管資本”升級。惠州市國資委出臺主責主業、投資監管“兩張清單”，明確權責邊界。國有企業資產管理平臺、司庫管理平臺等數字化手段投入使用，實現對國企資金流、資產變動的實時監測。特別是“雙審核+三簽字”雙軌并行機制及“跨部門”聯審聯核機制，為重大投資決策構筑了風險防控體系。

　　歷經改革，惠州國企的功能定位顯著提升。它們不僅是市場主體，更是服務城市戰略的支撐力量。數據顯示，“十四五”以來，市屬國企累計投資建設重要基礎設施和民生工程項目71宗，總投資額1031億元，承擔了全市77%的供水服務，投資運營高快速路752公里。

　　在落實“百千萬工程”方面，市屬國企投資相關項目48宗，已投入資金超200億元，在城鄉融合發展中彰顯了國資國企擔當。

　　激活縣域

　　大力推進“百千萬工程” 讓縣鎮村

　　在改革中，該如何破解城鄉二元結構，讓發展成果惠及縣鎮村？

　　惠州的答卷是：以落實“頭號工程”的勢頭和力度推進“百千萬工程”，并以一系列集成式改革推動落地，推動城鄉融合發展，讓縣域興起來。

　　規劃引領是首要突破。惠州聘請頂尖規劃團隊，高起點編制環南昆山—羅浮山引領區發展規劃和專項提升規劃，對該區域進行整體謀劃。

　　其中，全長218公里的“最美旅游公路”作為標志性工程，以“8字形”串聯9鎮（管委會）54村，鏈接超200處旅游資源，沿線統一布局了16個主題驛站及配套設施。

　　作為國家農村宅基地制度改革試點，龍門縣探索宅基地“三權分置”，創新推出“農房增信貸”。通過建立縣、鎮、村、組“四級統籌”機制，破解全域土地綜合整治中拆房異地安置難問題。截至2025年底，龍門縣已發放農房增信貸超過400筆。

　　與此同時，惠州通過深化縣域投融資體制改革，著力破解“錢進縣”瓶頸。惠東縣組建縣國有資產投資集團，獲批發行不超過18億元債券；博羅縣成功發行全省首單引領區建設公司債，累計發行12億元；龍門縣啟動發債申報程序。目前，全市共有22家市、縣屬國企獲評“AA+”及以上信用等級，為縣域發展提供了堅實的資金保障。

　　在健全聯農帶農共富機制方面，惠州創新探索以宿集模式整村改造空心村，培育出龍門縣龍華鎮“長灘模式”、博羅縣長寧鎮“山下模式”和橫河鎮“上良模式”，有效盤活農村閑置資源，將舊宅、荒地轉化為增收的“活水”，既盤活了閑置資產，又讓農民更多地分享產業增值收益。

　　龍華鎮長灘村村民老陳指著自家修繕一新的老宅院說：“原來房子一直空著，年久失修。現在村里統一規劃，引入企業合作，老房子改造成了精品民宿，不僅每年拿到租金，還帶旺了周邊商業，現在周末游客不斷，我兒子也回來幫忙打理民宿小院了。”

　　開放迎客

　　“兩條腿”走路 讓企業市場

　　2025年7月15日，美國企業在中國獨資建設的首個重大石化項目——埃克森美孚惠州乙烯項目在大亞灣石化區投產。

　　投產當天，埃克森美孚公司全球高級副總裁魏捷凱說，這一世界級化工綜合體項目的投產，標志著埃克森美孚在中國開啟發展新篇章，無論對中國還是埃克森美孚，都意義重大。

　　有專家分析稱，這不僅是單個項目的建成，更是觀察中國改革開放進程、區域經濟發展和產業升級戰略的一個微觀窗口，它以實踐證明了中國市場的吸引力和營商環境競爭力。

　　從2019年到2024年連續六年位居中國化工園區30強榜首的大亞灣石化區，是惠州改革開放取得豐碩成果的標志性窗口。在這里，鱗次櫛比的化工新材料企業已打造出一條從煉化到新材料的完整產業鏈，包括埃克森美孚、殼牌、科萊恩、巴斯夫、樂金化學等眾多知名外資企業在此扎根發展，與大亞灣共同成長。

　　據惠州商務部門統計，截至目前，全市累計設立外資企業超1.6萬家，累計實際利用外資超364.2億美元。殼牌、埃克森美孚、索尼、LG等38家500強跨國公司在惠投資77家企業。2025年前11月，全市實際吸收外資55.47億元，同比增長3.28%。

　　從開放中獲得全球優質資源，除了大力引進來，還要積極走出去，推動品牌出海。

　　廣交會是中國歷史最長、規模最大的綜合性國際貿易盛會，被譽為“中國第一展”。從1957年創辦至今，一批又一批中國企業通過這一平臺走向世界，拿到海量的全球訂單。

　　近年來，越來越多的惠州企業借助廣交會平臺打響品牌，走向全球。在第138屆廣交會上，惠州分團共組織197家企業參加線下展，展位數合計348個，參展規模再創歷史新高。

　　在以“先進制造”為主題的一期展會上，TCL實業、威林科技、萬物互聯等49家企業攜上千款“含新量”高的生活家電、新能源、汽車電子、智能裝備等產品亮相。

　　惠州市萬物互聯科技有限公司帶來了將GBT轉CCS2歐標轉接頭集成到充電樁上的魔術充電樁，這在當時是全球首發產品，可專門解決港車北上背景下的充電兼容問題。該公司總經理胡裕捷說，整個廣交會展館只有萬物互聯在做此類產品，是細分領域的隱形冠軍，開展首日便引來大量咨詢。 

第138屆廣交會上，客商在萬物互聯展位咨詢。惠州日報記者陳春惠 攝

　　德賽西威是國內乃至全球汽車電子頭部企業。近年來，該公司全維度積極踐行國際化戰略，推動汽車智能化技術加速在國際市場實現商業化應用，目前已是豐田、本田、沃爾沃、大眾等眾多世界知名車企的重要合作伙伴。

　　現在，“惠州制造”越來越成為全球市場的明星產品。數據顯示，2025年前11月，惠州累計進出口3870.6億元，同比增長8.2%。其中，出口機電產品1695.8億元，增長9.4%，占同期惠州出口總值的76.6%。

　　站在惠州港國際集裝箱碼頭，巨大的橋吊正忙碌地裝卸貨物，其中不乏印著“TCL”“德賽”“億緯鋰能”“勝宏”等惠州本土品牌標識的集裝箱。這些即將發往全球的貨柜，裝載的不僅是惠州制造的優質產品，更是這座城市通過改革開放積蓄的發展動能。

　　數說

　　●“行政審批質量提升行動”將簡易許可事項的辦理時限，從法定的最少10個工作日壓縮至最快1個工作日

　　●“十四五”以來，市屬國企累計投資建設重要基礎設施和民生工程項目71宗，總投資額1031億元

　　●全長218公里的“最美旅游公路”以“8字形”串聯9鎮（管委會）54村，鏈接超200處旅游資源，沿線統一布局了16個主題驛站及配套設施

　　●截至目前，全市累計設立外資企業超1.6萬家，累計實際利用外資超364.2億美元

　　●2025年前11月，惠州出口機電產品1695.8億元，增長9.4%，占同期惠州出口總值的76.6%

　　統籌 惠州日報記者游璇鈺

　　采寫 惠州日報記者游璇鈺 劉煒煒