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惠州“十四五”時期以黨建引領基層治理驅動高質量發展

扎深根系活基層 鍛造引擎促發展

　　博羅縣橫河鎮老圩村如今處處是熱鬧景象：濱水公園游人如織，農家樂菜香四溢，特產攤位前笑語不斷。“以前村里人心散、發展慢，是黨員帶頭啃硬骨頭、謀出路，日子才越過越有奔頭！”老圩村黨支部書記張偉雄望著熱鬧光景感慨道。這個昔日的“后進村”，如今蛻變為“顏值”“內涵”雙提升的活力村，正是惠州“十四五”時期以黨建引領基層治理、驅動高質量發展的生動縮影。

　　“十四五”以來，惠州將黨建工作深度融入經濟社會發展各領域、全鏈條。從鄉村阡陌到城市社區，從項目工地到產業園區，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用處處彰顯。通過把組織資源、優勢轉化為發展資源、優勢，惠州為高質量發展注入強勁紅色動能，讓黨建引領成為實打實的發展成效。

　　強基固本

　　打通治理“神經末梢” 讓組織力在最小單元迸發

　　高質量發展的基石在基層，活力源泉也在基層。如何讓黨建的“神經末梢”真正打通，使黨組織的根系深扎泥土、觸達樓棟？惠州近年來推出一系列務實創新舉措，推動組織向下扎根、服務向前邁進、力量向一線匯聚，讓黨建貫穿基層發展的每一條脈絡，溫潤群眾生活的點點滴滴。

　　過去，一些村民小組是黨建覆蓋的“薄弱地帶”。對此，惠州結合實際，穩妥推進小組單獨建支部、聯合建支部，全面建立村民小組長“村推鎮查縣審”機制。

　　一套政策“組合拳”打出實效，村民小組長中的黨員比例從2023年底的21.89%大幅躍升至2025年的54.2%，基層末梢從“管不住”轉向“強起來”。惠陽區探索的“暢通村組運行機制”做法，更入選全國2024年度黨建引領鄉村治理典型案例。

　　針對部分鄉村“干部在干、群眾在看”的治理困境，2022年4月，惠州創新啟動“黨建引領百村共建 提升基層治理效能”專項行動，來自全市組織、政法系統的306個基層黨組織，與333個治理難、基礎弱的重點村“結對子”。

惠州市強制隔離戒毒所開展結對共建暨禁毒宣傳教育活動。

　　結對共建，絕非簡單幫扶，而是深度融入、立體施策：組織部門著力協助建強班子，政法力量重點化解矛盾糾紛，雙方共同尋找發展新路。

　　仲愷高新區惠環街道西坑村在與區黨建工作辦機關黨委結對后，成立鄉村振興聯合黨委，整合村、企黨組織力量，引導企業反哺鄉村，成功將昔日的管理難點村打造為省“百千萬工程”典型村。

　　兩輪共建下來，成績顯著：98個曾經的“問題村”實現美麗蝶變，成為“文明村”“示范村”，這也為惠州蟬聯“長安杯”、榮獲“平安鼎”打下了堅實根基。

惠東縣白盆珠鎮獲評2024年度綠美鎮街。

博羅縣長寧鎮徐田村獲評2024年度綠美村居。

仲愷高新區潼僑鎮金星村獲評2024年度綠美村居。

　　黨建的關鍵在于打通服務群眾的“最后一公里”。近年來，惠州大力實施“部門下沉、共建一流”“黨員回家、服務萬家”工程。1.6萬余名機關企事業單位黨員回到居住社區報到，從“條線干部”變身“社區干事”。

　　在惠城區花語岸小區，36名“回家”黨員通過逐戶走訪、“廣場夜話”，凝聚業主共識，解決了困擾多年的外墻修繕難題；在惠陽區淡水街道壩尾社區，針對下水道異味問題，市政部門“回家”黨員詹嘉胤迅速協調，完成了疏通清理……一樁樁細微的“小事”，溫暖了千家萬戶。

　　與此同時，更多創新實踐在城鄉基層不斷涌現。

　　服務“一老一小”，成為基層治理的暖心答卷。惠州分兩批建成36個未來社區（鄉村），“長者食堂”“四點半課堂”“普惠托育”等惠民舉措廣泛鋪開，日間照料、健康義診等服務持續跟進。黨群服務中心也全面提質，探索“場地換服務”“社區合伙人”等模式，讓服務更可感、更可知。

大亞灣區龍光未來社區幸福食堂熱鬧開餐。

　　在仲愷高新區，“先鋒出租屋”黨建工作讓585名黨員房東掛牌亮身份，成為出租屋治理的“前哨”。通過建立街道、社區兼職委員制，整合駐區單位資源，形成“居民點單、社區派單、黨員接單”的服務閉環，讓基層治理從“單打獨斗”走向“協同作戰”。

　　從鄉村到社區，黨組織在基層治理中的領導核心地位“立起來”，戰斗堡壘作用切實“強起來”，黨心民心也更加緊密地“連起來”。黨建深植的沃土，正持續煥發著勃勃生機與溫暖力量。

　　聚才興業

　　鍛造高質量發展“引擎” 讓骨干力量在一線奔涌

　　事業興衰，關鍵在人。“十四五”以來，惠州緊緊抓住“人”這一核心，推動優秀干部、急需人才向“百千萬工程”和鄉村產業一線匯聚，讓骨干力量在基層沃土上奔涌。

　　一線“賽馬”，實干者有為有位。

　　惠州鮮明立起“火線識人”導向，讓吃苦者吃香、有為者有位。2023年以來，113名表現突出的干部獲提拔重用；5個省首批“百千萬工程”典型鎮黨委主要領導均獲提拔或職級晉升。此外，97個集體、147名個人獲通報表揚。

　　“干得好就有奔頭！”這一導向深入人心，正持續凝聚起奮斗共識、激發實干擔當內生動力。

　　系統培養，磨刀不誤砍柴工。

　　鄉村振興，需要懂行在行的“操盤手”。惠州構建起市、縣、鎮、村、組五級培訓體系，11期“百千萬工程”專題培訓接連開班，“萬人大輪訓”覆蓋基層一線。

　　更讓基層干部眼前一亮的是“外出取經”，6批次、296名鎮村干部遠赴浙江跟崗鍛煉，把先進經驗帶回來。

　　“在安吉，看到美麗鄉村如何變成美麗經濟；在桐鄉，學到了‘三治融合’的治理智慧。”一位學習歸來的鄉鎮干部感慨，“思路一打開，干事的辦法就多了。”

　　他山之石，正在惠州落地生根。

我市重點鎮（街）村干部赴浙江省紹興市新昌縣跟崗鍛煉。

　　在環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，鄉村建設工匠共富聯盟應運而生。相關部門牽頭組織工匠承接項目、提升技能，讓手藝變成“致富鑰匙”。

　　“通過勞務公司對接，活一單接一單！”龍門工匠余桂強算起收入賬，一臉笑意，“以前每月三四千元，現在能拿到七八千元，越干越有勁。”

　　長遠儲備，蓄足源頭活水。

　　27歲的張梓揚是惠東縣白花鎮集聯村黨總支書記。當選前，他是惠州公開選聘的村級“大儲備”人選。入職以來，他用拍攝視頻教程的方式，教村民線上辦事，給鄉村工作帶來一股新風氣。

　　像張梓揚這樣的鎮村組三級五類“大儲備”干部，全市已累計選聘10919名，其中鎮級儲備人選944名、村級儲備人選3888名、村民小組長儲備人選6087名。這項始于2019年的“大儲備”工程，專為鎮村組培養結構優、素質高、帶不走的骨干隊伍。

　　截至2025年底，累計已有2479名村級儲備人選進入村（社區）“兩委”班子，成為基層治理的中堅力量。

龍門縣南昆山生態旅游區下坪社區黨組織書記儲備人選在搶險疏通道路。

　　基層上升通道，越走越寬。

　　近年來，惠州面向優秀村（社區）黨組織書記，常態化開展定向招聘鎮街事業編、考錄公務員工作。目前已有177名“頭雁”實現身份轉變，在更廣闊的平臺上發光發熱。

　　智力下沉，為鄉村洼地注入活水。

　　以“啟航計劃”為牽引，惠州統籌各類人才下沉，組建641支青年大學生“百千萬工程”突擊隊，選派人才服務團、農業科技特派員、農技服務“輕騎兵”等超1500人深入縣鎮村一線，送技術、解難題。

　　惠東縣安墩鎮葵雙村的田間地頭，科技特派員團隊帶來的“廣薯133”新品種，讓撂荒地重獲新生。“又粉又糯還帶甜！”村民許龍輝捧著紫紅飽滿的甘薯，笑得合不攏嘴。曾經，品種老舊、產量偏低的難題一直困擾著當地種植戶；如今，科技特派員扎根田間，引入新技術，推動甘薯種植從選種到加工實現全鏈條升級。

惠東縣白花鎮南龍村發動社會力量種植綠棋楠。

　　黨員干部沉下去，民心民意聚起來；優秀人才引進來，鄉村產業活起來。如今的惠州，一支支沉得下、留得住、能攻堅的骨干隊伍，正成為驅動高質量發展的強勁“引擎”，在“百千萬工程”的實踐中續寫著新的篇章。

　　黨建領航

　　紅色動能在一線轉化 讓重大項目“加速跑”

　　大項目、大平臺是高質量發展的“壓艙石”。如何確保項目高效推進？惠州創新將黨組織建在重大項目上，讓黨建帶著項目跑，破解建設中的堵點難點。

　　重大項目投資大、周期長、涉及面廣，協調難度不小。惠州創新思路，建立重大項目黨建工作協調委員會，推行“1+3”黨組織設置模式，核心就是把黨的組織優勢，轉化為項目推進的協調優勢、攻堅優勢。

　　惠（州）肇（慶）高速惠增段項目現場，一個特殊的臨時黨支部格外亮眼。該黨支部由項目業主、設計、施工、監理等多方力量組成，既是項目建設的“主心骨”，還主動拓展“黨建朋友圈”，與屬地派出所開展“警企共建”，和社區衛生服務中心形成“衛企聯動”，為項目建設構筑起“平安”與“健康”的雙重保障。

　　依托省、市、縣、鎮、村五級協調機制，項目黨建委員會與沿線政府、村委會構建起縱向貫通、協同聯動的工作網絡。博羅縣龍溪街道專門成立建設項目維護施工小組，遇到阻工、糾紛等問題，第一時間協調解決，確保項目“無障礙施工”。

　　黨建賦能見實效。惠增高速項目在全省質量安全綜合檢查中，連續兩年名列前茅。其中關鍵工程東江特大橋主塔提前封頂，成為黨建引領項目建設的生動注腳。

黨組織建在項目上，推動惠增高速項目建設。廣東惠增高速公路有限公司供圖

　　在經濟發展的主陣地，黨建同樣發揮著不可替代的引領保障作用。

　　大亞灣石化區里，“黨建鏈”正與“產業鏈”“人才鏈”深度融合，成為高質量發展的紅色引擎。

　　“產業鏈延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。”大亞灣開發區石化能源行業黨委相關負責人說。圍繞碳二、碳三等六大鏈，園區同步建立企業黨組織，實現黨組織全覆蓋。以“鏈主”企業輪值牽頭，開展開放日、聯合黨課等“六個一”活動，形成教育共抓、發展共贏的工作機制。

中海油惠州石化以高質量黨建引領二期煉油裝置檢修。惠州東江圖片社供圖

　　在這一工作機制的激發下，黨員帶頭沖鋒，攻克技術難關。科萊恩化工（惠州）有限公司黨支部書記羅浩東帶領團隊攻關新產品，預計年產值超500萬元；惠州凱美特氣體有限公司黨支部委員李大海團隊獲20項專利，實現質量與產能雙提升。

　　“十四五”期間，惠州已創新建立65個重大項目黨建工作協調委員會，在黨建引領下，一個個重大項目跑出加速度：中國科學院強流重離子加速器裝置調試成功，安裝周期從國際通常的兩到三年，壓縮至8個月；中海殼牌惠州三期乙烯項目和聚碳項目順利開工……

　　惠州以一系列務實創新的黨建實踐深刻表明：黨建引領從不是抽象概念，而是融入發展血脈的生動實踐；組織力量也不是無形資源，而是能轉化為發展動能、治理效能的強大引擎。

　　站在新起點，惠州將繼續深化黨建引領，完善工作機制、建強骨干隊伍、提升治理效能、強化項目保障，讓紅色動能持續激蕩，為高質量發展注入更強勁的動力。

　　統籌 惠州日報記者歐陽成

　　采寫 惠州日報記者歐陽成 劉建威

　　圖片（除署名外） 市委組織部提供