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仲愷自然資源分局聚焦土地要素供給精準發力
“地等項目”助力企業早開工

　　土地開發強度逼近三成、新增空間日趨緊張、留用地閑置與產業擴產需求并存……這是仲愷高新區高質量發展進程中繞不開的“空間之問”。近日，在“高質量發展部門行”一把手訪談中，一組硬核數據亮出破局實招——

　　200公頃儲備用地實現企業增資擴產“兩周供地”；歷史留用地探索“國企統籌、村集體入股”盤活新路；2128套“保交房”住房全市率先交付辦證；低空經濟400米以下空域搶先布局，半年謀劃3個項目。從存量盤活到民生兜底，從耕地保護到新賽道搶占，仲愷高新區自然資源分局正以實干作答，奮力書寫高質量發展“空間答卷”。

　　規劃引領

　　強化“一張圖”剛性約束

　　規劃是發展的“總綱”，更是推動高質量發展的“指南針”。面對全區總面積約345平方公里、土地開發強度已達30%左右的現實約束，仲愷自然資源分局堅持“規劃先行”，持續完善國土空間規劃體系，強化“一張圖”剛性約束，在“天花板”下挖出“新空間”。

　　產業發展上，聚焦智能終端、超高清視頻顯示、能源電子三大支柱產業，精準謀劃園區空間布局。特別值得關注的是，對于低空經濟、人工智能等新興產業，規劃層面已提前落子布局。仲愷高新區自然資源分局黨組書記、局長葉景芳介紹，圍繞低空經濟這一新質生產力賽道，仲愷正聯合泰一科技、翼飛智能科技等企業，加快無人機起降場地選址與測試航線規劃，同時結合潼湖濕地周邊人口密度低、適宜試飛的特點，規劃已為低空測試與服務項目預留空間。“去年，我們謀劃了3個低空經濟相關項目，部分企業已在為全市政務數據運行提供技術支持。”

仲愷高新區動態保持200公頃“凈地”儲備，實現“地等項目”。圖為位于瀝林鎮的儲備用地。

　　2026年，仲愷計劃完成城鎮開發邊界外新增城鎮建設用地規模項目不少于3個，為三大支柱產業及低空經濟、人工智能等新興產業提供堅實的空間支撐。

　　在鄉村振興中，規劃同樣發揮著“指揮棒”作用。結合鄉鎮發展定位和民生需求，仲愷正聚焦基礎設施建設、特色產業培育，因地制宜編制村莊規劃，打造“產業+生態+文旅”特色模式，推動鎮村融合協調發展。“項目的謀劃一定要符合規劃，耕地保護紅線、生態保護紅線不能碰。我們爭取盡快把前期規劃工作完成，為下一步村集體資產配置做好前期謀劃。”葉景芳透露，2026年，該局計劃完成村莊規劃不少于2個、控制性詳細規劃編制或調整項目不少于20個。

　　“十五五”期間，仲愷將進一步優化配套用地規劃結構。居住用地占城鎮建設用地比例提升至20%~25%，推動職住就近平衡；商業用地比例穩定在3%~4%，實現產業園區有配套、居住片區有服務；公共服務用地比例提升至3%~5%，按照“15分鐘生活圈”標準，穩步提高教育、醫療等用地占比，讓產業興旺、城市繁榮、民生優質有機統一。

　　要素保障

　　200公頃“凈地”儲備隨時可用

　　“儲備用地提前謀劃好，企業落戶儲備地塊，兩周就能搞定。”葉景芳開門見山。這一“地等項目”的主動姿態，正是仲愷要素保障效率的生動寫照。

仲愷高新區持續完善國土空間規劃體系。惠州東江圖片社供圖

　　項目是發展的“生命線”，土地要素保障更是項目落地的“關鍵支撐”。仲愷自然資源分局聚焦土地要素供給，主動作為、精準發力，在增量上謀突破、在存量上挖潛力，讓每一寸土地發揮最大效益。

　　仲愷統籌謀劃全區建設用地供應，量身定制產業用地“一地一策”方案，并積極探索自然資源資產組合供應模式，提升要素配置效率和精準保障水平。“十四五”期間，累計供應土地約1277.07公頃，凈地交付面積約6968畝，目前仍動態保持200公頃“凈地”儲備。

　　為順利實現供應目標，仲愷正高效開展土地征收成片開發方案編制、用地報批組卷、申報土地儲備專項債券等工作。2026年，全區計劃供應土地76宗、總面積約307公頃，組卷報批新增建設用地約180公頃，土地收儲約100公頃。

　　同時，仲愷持續深化“增存掛鉤”政策落實，以閑置、低效土地存量置換城鄉建設用地增量。通過加大批而未供、閑置土地“雙處置”力度，綜合運用督促動工、置換、收回等多種方式，高效盤活存量土地。

　　其中，歷史留用地的處置是重點也是難點。面對這一困局，仲愷正積極探索“國企統籌、村集體入股”的開發新模式，將分散在各村、難以獨立開發的留用地，由區屬國企統一統籌、集中開發為產業配套或商業服務設施。對于企業自身原因造成的閑置土地，仲愷嚴格執行《閑置土地處置辦法》，依法依規采取約談、督促動工直至無償收回等措施，確保閑置處置的嚴肅性和公信力。

　　服務民生

　　2128套“雙保”住房全部交付

　　在潼湖鎮新光村，一場耕地“變形記”正在上演。曾經零散分布的“巴掌田”，通過“小田并大田”模式整合為集中連片的高標準農田。這便是仲愷全力打造的第一個全域土地綜合整治示范項目——新光片區耕地集中連片整治子項目。

　　該項目總投資3.3億元，計劃對4643畝農用地實施整治，其中新增耕地1970畝、提質改造2673畝。截至目前，已投入資金2.1億元，農用地整理已動工4015畝，整體工程進度達65%。項目以“良田集中連片、村莊布局優化、產業集聚發展、生態健康優美”為目標，計劃于2026年10月完工，屆時將為全區耕地保護工作提供可復制、可推廣的示范樣板。

　　“新光片區項目要探索出一條‘保護有力度、發展有路徑’的耕地保護新路子。”葉景芳表示，發展必須守護底線，在底線中謀求發展。仲愷自然資源分局堅決壓實耕地保護責任，牢牢守住耕地保護紅線，夯實糧食安全根基。

　　一方面，不斷健全完善“田長制”責任體系和工作機制，持續開展違法占用耕地問題整治，精心編制耕地保護過渡期實施方案，切實統籌糧食安全和高質量發展。另一方面，在嚴守底線的前提下，因地制宜推動耕地資源高效利用，通過全域土地綜合整治推動高標準農田建設，真正做到“保護有力度、發展有路徑”。2026年，仲愷將重點推進新光片區、環潼湖濕地等新增耕地子項目，以示范引領推動耕地保護提質增效。

　　耕地保護筑牢了糧食安全的“底板”，而自然資源工作的落腳點，始終是人民群眾的獲得感與幸福感。

　　在葉景芳看來，自然資源工作既關系發展大局，更連著萬家燈火。仲愷自然資源分局把提升服務效能作為工作重點，全力打造優質高效的自然資源服務環境，讓群眾在“最后一公里”感受到實實在在的獲得感。

　　服務企業上，仲愷全面推行“承諾+容缺”審批模式，壓縮工規審批時限，打通項目審批堵點，推動項目早開工。同時，持續推進“多測合一”改革落實，通過升級改造聯合測繪系統，實現立項用地規劃、工程規劃許可、施工監督等全流程成果數據共享，減少企業遞件次數和費用支出。

　　便民服務方面，穩步落實“交房即發證”、二手房“帶押過戶”、“不動產+民生”等服務舉措，全力提升不動產登記服務便捷度、高效度和群眾滿意度。不動產“登記難”是長期困擾群眾的“老大難”問題。2025年，仲愷聚焦這一民生服務領域，全力開展不動產“登記難”專項整治工作。經過全面摸查，全區涉及的“雙保”項目共9項，涉及2128套住房。

　　面對開發商資金鏈斷裂、竣工驗收缺失等復雜歷史遺留問題，仲愷堅持分類施策、部門聯動、靶向攻堅。仲愷自然資源分局聯合住建、房管等單位，統籌做好權籍調查、規劃核實及聯合測繪。針對資金鏈斷裂的開發商，區屬國企通過抵押房產等值置換的方式先行墊付費用，幫助項目渡過難關。截至目前，仲愷“雙保”項目已全部化解，2128套住房全部交付，已辦理轉移登記962戶。

　　文/圖（除署名外） 惠州日報記者邱舒婷 通訊員涂鑒 黃希婕