原標(biāo)題：

執(zhí)法有力度 服務(wù)有溫度

惠城區(qū)用“三道加法”闖出規(guī)范執(zhí)法新路徑

　　行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”。作為我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)唯一試點(diǎn)縣（區(qū)），惠城區(qū)于2024年12月出臺《惠城區(qū)關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作的實(shí)施方案》，提出“2025年底全區(qū)規(guī)范化建設(shè)走在全市前列，基層執(zhí)法質(zhì)量和效能全面提升”的目標(biāo)。

　　創(chuàng)新推行行政執(zhí)法實(shí)景化教學(xué)、建立“1+13”行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、運(yùn)用“非現(xiàn)場執(zhí)法”“綜合查一次”等新型執(zhí)法方式……記者近日走訪了解到，惠城區(qū)堅(jiān)持以規(guī)范化破題，用服務(wù)型賦能，通過做實(shí)“三道加法”，努力打造“惠城樣板”，推動綜合行政執(zhí)法從“接得住”向“管得好”全面轉(zhuǎn)型，為實(shí)施“百千萬工程”、加快建設(shè)現(xiàn)代化一流中心區(qū)注入強(qiáng)勁法治動能。

　　培訓(xùn)“活”起來 執(zhí)法“強(qiáng)”起來

　　鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法直面一線、點(diǎn)多面廣，隊(duì)伍能力是決定規(guī)范化建設(shè)成效的首要因素。惠城區(qū)緊盯基層執(zhí)法能力短板，創(chuàng)新構(gòu)建“1+1+N”實(shí)景化實(shí)訓(xùn)體系，通過實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練與制度化建設(shè)雙輪驅(qū)動，全面夯實(shí)執(zhí)法根基。

　　走進(jìn)惠城區(qū)的執(zhí)法實(shí)訓(xùn)課堂，這里沒有照本宣科，而是采取“實(shí)景化”教學(xué)：一段執(zhí)法糾錯(cuò)微視頻播放完畢后，參賽隊(duì)伍爭分奪秒捕捉視頻中的執(zhí)法問題，倒計(jì)時(shí)結(jié)束，答案揭曉瞬間，所有學(xué)員完成了一次對法律法規(guī)的沉浸式透視與理解。

　　這是惠城區(qū)探索構(gòu)建的“1+1+N”實(shí)景化實(shí)訓(xùn)體系——“一個(gè)平臺”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“一支導(dǎo)師隊(duì)伍”通過“片區(qū)責(zé)任制”精準(zhǔn)巡回指導(dǎo)，“特邀監(jiān)督員”“律師顧問團(tuán)”等“N種教學(xué)力量”共同參與，創(chuàng)新推出“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)、執(zhí)法演示片與執(zhí)法“順口溜”、典型案例“情景復(fù)盤”等多元實(shí)訓(xùn)載體，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)效，讓培訓(xùn)不再是“紙上談兵”。

　　“2025年我們累計(jì)開展培訓(xùn)15場，覆蓋執(zhí)法人員超2400人次，導(dǎo)師隊(duì)伍開展巡回鎮(zhèn)街指導(dǎo)20次，覆蓋所有一線執(zhí)法人員。”惠城區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過創(chuàng)新推行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實(shí)景化教學(xué)，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和效能。

　　最鮮活的是“大比武”——連續(xù)兩年，惠城區(qū)在全市率先舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“大比武”活動，圍繞理論功底、案卷質(zhì)量、模擬處置等考查維度開展綜合競賽，并常態(tài)化組織執(zhí)法知識考試，全年參考170余人次，通過“學(xué)、考、評、戰(zhàn)”一體化比拼，讓執(zhí)法隊(duì)員在實(shí)戰(zhàn)中淬煉本領(lǐng)。

　　同時(shí)，惠城區(qū)健全閉環(huán)管理制度運(yùn)行機(jī)制，在2025年出臺《惠城區(qū)推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化工作調(diào)度會議工作機(jī)制》，召開4次調(diào)度會議，破解非法處置建筑垃圾、農(nóng)村村民違法建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管等執(zhí)法難點(diǎn)堵點(diǎn)，并建立執(zhí)法案卷“定期評查+交叉互評+整改反饋”機(jī)制，全年評查案卷290余宗，提出并落實(shí)整改意見480余項(xiàng)。值得注意的是，惠城區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街全部完成執(zhí)法制服換裝，執(zhí)法車輛標(biāo)識規(guī)范率達(dá)100%，基層執(zhí)法“硬件”保障水平與“軟件”能力建設(shè)同步提質(zhì)升級。

　　強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)賦能+制度保障，惠城區(qū)答好了隊(duì)伍建設(shè)“基礎(chǔ)題”。

　　企業(yè)有呼聲 政府有回應(yīng)

　　“某些部門亂收費(fèi)怎么杜絕？”“檢查太多會不會影響經(jīng)營？”2025年，一場涉企行政執(zhí)法專題座談會上，14名企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員圍繞“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封、趨利性執(zhí)法”等突出問題深入交流。

　　問題被一一記錄，形成五大類九項(xiàng)整改清單。惠城區(qū)司法局工作人員介紹，他們通過企業(yè)座談、實(shí)地走訪、案卷評查等方式，累計(jì)走訪企業(yè)143家，核查案件近900宗，梳理平臺工單和收支數(shù)據(jù)1.5萬條，一套“訴求收集—部門聯(lián)動—推動整改”的工作閉環(huán)逐漸清晰。

　　執(zhí)法力度體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中：全區(qū)共糾治問題113個(gè)，移送紀(jì)委監(jiān)委線索28宗，跟蹤整改14宗，批評教育39人，完善制度7項(xiàng)，還為企業(yè)追回經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。

　　這是惠城區(qū)在2025年規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動中“問需于企、精準(zhǔn)施策”的生動實(shí)踐。

　　值得注意的是，惠城區(qū)靠前設(shè)點(diǎn)，延伸監(jiān)督服務(wù)“觸角”，在全市首創(chuàng)“1+13”行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)模式（即1個(gè)區(qū)級+13個(gè)鎮(zhèn)街聯(lián)系點(diǎn)），由區(qū)司法局派駐聯(lián)絡(luò)員，為企業(yè)群眾提供常態(tài)化、零距離的法律咨詢、投訴受理和執(zhí)法監(jiān)督服務(wù)，讓監(jiān)督力量直達(dá)基層末梢，確保執(zhí)法在陽光下規(guī)范運(yùn)行。

　　聚焦問需于企+靶向整治，惠城區(qū)答好了涉企執(zhí)法“服務(wù)題”。

　　智慧監(jiān)管 真正“減”查

　　“某家飯店存在衛(wèi)生隱患，對于這一線索如何精確取證？”有市民向某執(zhí)法部門反映該線索。

　　接報(bào)后，執(zhí)法人員并沒有直接上門，而是打開我市互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺，通過回看后廚夜間監(jiān)控，準(zhǔn)確捕捉到畫面中“異常移動”的生物，對該食堂提出責(zé)令整改檢查意見。

　　無需現(xiàn)場檢查，就能精準(zhǔn)取證，這是惠城區(qū)開展“非現(xiàn)場執(zhí)法”的日常一幕。

　　惠城區(qū)大力推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式，探索運(yùn)用“低空+”賦能城市精細(xì)化管理，對建設(shè)工程、市容環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行高空巡檢、遠(yuǎn)程取證和語音警示，推行“三教而罰”柔性執(zhí)法。多部門廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”智慧食安監(jiān)管平臺、在線監(jiān)測設(shè)備等開展云巡查、云取證，截至2025年底累計(jì)發(fā)布云巡查任務(wù)7129宗、辦結(jié)3810宗，云備案檢查372宗，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管不缺位、企業(yè)不受擾”。同時(shí)，以“粵執(zhí)法”平臺為支撐，逐步推行行政檢查“亮碼入企”改革，執(zhí)法人員入企檢查須通過“粵執(zhí)法”平臺生成包含執(zhí)法身份、檢查事項(xiàng)和依據(jù)的專屬二維碼，企業(yè)一掃即驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為“全程留痕、可查可溯、規(guī)范可控”，從源頭杜絕亂檢查、隨意檢查等問題。

　　惠城區(qū)還建立涵蓋超10萬戶市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類名錄庫，對信用良好、風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)大幅降低檢查頻次，對失信失范、風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)依法強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“差異化監(jiān)管、精準(zhǔn)化發(fā)力”。

　　與此同時(shí)，惠城區(qū)全面推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式，整合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等多部門執(zhí)法資源，制定聯(lián)合檢查清單，年度內(nèi)累計(jì)開展跨部門聯(lián)合檢查141家次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次辦好”，有效避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。

　　惠城區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“非現(xiàn)場執(zhí)法”等新型執(zhí)法方式，讓執(zhí)法兼具鐵腕力度與服務(wù)溫度。

　　數(shù)據(jù)見證變化：截至2025年年底，惠城區(qū)行政檢查案件數(shù)量同比下降6.22%，行政處罰案件數(shù)量同比下降48.42%，在規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動期間行政罰沒金額同比減少近1000萬元，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，獲得感不斷增強(qiáng)。

　　依托智慧賦能+精準(zhǔn)監(jiān)管，惠城區(qū)答好了營商環(huán)境“優(yōu)化題”。

　　記者手記

打造可復(fù)制可推廣規(guī)范化執(zhí)法樣板

　　作為我市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)唯一試點(diǎn)縣（區(qū)），惠城區(qū)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，鞏固拓展“五化三新”綜合執(zhí)法模式，亮點(diǎn)頻出。通過系統(tǒng)答好隊(duì)伍建設(shè)“基礎(chǔ)題”、涉企執(zhí)法“服務(wù)題”、營商環(huán)境“優(yōu)化題”三道加法題，不僅成功實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街執(zhí)法從“接得住”權(quán)責(zé)到“管得好”事務(wù)的平穩(wěn)過渡，更探索出了一條“規(guī)范、高效、溫暖”的執(zhí)法新路徑，擦亮了規(guī)范涉企行政執(zhí)法的“服務(wù)型”品牌。這一“惠城解法”，核心在于堅(jiān)持系統(tǒng)改革與精準(zhǔn)創(chuàng)新相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。我們期待惠城區(qū)努力將試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的規(guī)范化執(zhí)法樣板，為全市推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治實(shí)踐參考。

　　統(tǒng)籌 惠州日報(bào)記者侯縣軍

　　采寫 惠州日報(bào)記者侯縣軍 周智聰