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商事登記進入“全智能”時代
惠陽推行經營主體營業執照“一點受理全區通辦”，最快半天領證

　　“在家里用手機操作，填寫企業基本資料，上傳身份證，就完成商事登記了。”去年12月，文海翠在“惠陽商館”平臺的“惠陽區商事登記智慧審批系統”注冊“惠州市京城科技有限公司”，兩天后就拿到了營業執照。

　　依托廣東省市場準入信息系統和“惠陽商館”企業一站式服務平臺，惠陽區全面推行商事登記“智能審批”新模式，減環節、減材料、減時限、優服務，從傳統人工審批向全流程電子化、智能化、標準化升級，讓“數據跑”代替“群眾跑”，經營主體營業執照實現“一點受理全區通辦”，最快半天即可領到營業執照。

　　改革

　　商事登記數字化流程再造

　　由于歷史遺留問題、政策因素及傳統風俗習慣等原因，惠陽有很多房屋沒有產權證書，尤其在早期建成區域較為普遍。在這些區域開辦企業或個體戶，場所證明成為辦理營業執照的難點問題。

　　以往，不同鎮街的申報流程、負責部門、審核標準不一，企業和群眾常常需要在村（社區）、鎮街、部門之間來回奔波，還會因材料不規范多次修改，大大延長辦理周期。

　　在國家持續深化“放管服”改革、優化營商環境的宏觀背景下，惠陽區對商事登記進行“數字化流程再造”，成立了由區市場監督管理局牽頭，區政務服務和數據管理局、區公安分局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區城市管理和綜合執法局以及各鎮街共同參與的智慧審批專班，共同推進市場主體登記數字化轉型。

惠陽區推進市場主體登記數字化轉型，讓來惠陽辦企業更加容易。惠州日報記者許文昌 攝

　　傳統審批模式高度依賴人工、流程環節分割、標準執行不一，核驗耗時長、易出錯；經營場所證明，需要申請人跑動多次，部門間信息不共享，核驗周期長；審批人員的自由裁量權導致標準執行差異。

　　依托廣東省市場準入信息系統和“惠陽商館”企業一站式服務平臺，惠陽區2025年5月上線“惠陽區商事登記智慧審批系統”住所信息核驗功能，同年10月上線企業、個體設立、變更、注銷功能，實現了“一點受理全區通辦”，打造“智能導辦—自動核驗—線上審批”的全鏈條智慧審批體系，極大便利企業群眾辦事。

　　這個系統將法律法規和登記標準固化為智能審批的數字化規則，為核心制度保障奠定了基礎。一是標準統一化，所有申請均按同一套預設規則進行自動比對或輔助判斷，消除了人為裁量差異；二是流程透明化，全流程線上留痕、進度可查，企業可清晰預知辦理要求和結果；三是規則穩定化，數字化規則的穩定執行，為企業提供了高度可預期的準入服務。

　　惠陽區市場監督管理局副局長徐志勇表示，長遠來看，這種穩定、公平、高效的準入環境，極大降低了市場主體成本和不確定性，提升了創業的便利度，優化了營商環境，有助于吸引更多投資和人才，促進各類市場主體“快生、優生”，為區域經濟注入持續活力。

　　截至2026年1月20日，惠陽區商事登記智慧審批系統已經完成住所信息核驗6804宗，5天辦結率96.41%，完成智能審批1456宗。

　　“AI幫辦”幫申請人“智能填表”

　　新系統帶來最直觀的變化就是便捷省事，無需跑政務大廳，申請人“一表填報、一次提交”，指尖即可辦理全區通辦業務。

　　“幾年前注冊一家企業，光是資料就要準備一大疊，不是專業人士很難辦下來。”文海翠說，最頭疼的問題是填表規范問題，不清楚該怎么填，改來改去，需要很長時間，如今只需要核對就可以了。

　　文海翠說，若是企業有幾個股東，以往要集齊簽名就要耗費很多時間，如今改革后股東只需要各自在線上實名驗證通過就可以了，簡便很多。

　　以最常見的“有限責任公司設立登記”為例，申請者進入“惠陽商館”企業一站式服務平臺，“智能導辦”會通過表單預填、經營范圍標準化點選等方式，幫助填寫信息，自動生成標準化申請材料。

　　當填報到“住所信息”時，系統觸發“核驗”流程：申請人上傳產權證明等影像后，系統通過文字識別技術提取關鍵信息（如產權人、地址）進行預審，對于需進一步核實的情況，系統將核驗任務自動派發至屬地鎮街或相關部門，并在承諾時限（如2~5個工作日）內在線完成核驗。整個過程，申請者無需線下奔波開具證明。

　　“只需在線上上傳地皮單、老三證（建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證）或水電費單等其中一項能證明住所使用權益的材料即可。”惠陽區市場監督管理局行政審批服務股副股長黃翊珺說，系統內置的“AI幫辦”會幫助申請人“智能填表”，輔助生成《惠陽區市場主體住所信息驗證申請表》《惠陽區市場主體住所信息驗證承諾書》《惠陽區市場主體住所信息驗證核實表》這3份標準化文件。

　　技術上，惠陽區商事登記智慧審批系統的“快”依賴于多部門數據共享和任務流程自動化流轉，“準”則依托于權威的源頭數據、清晰的核驗規則、OCR技術的不斷優化以及必要環節的人工復核機制，形成“系統初篩+精準派單+限時反饋”的閉環。

　　對于防范虛假地址登記，惠陽利用多部門數據對經營場所進行事前核驗，對已被列入經營異常名錄、存在違法違規記錄或經相關部門認定存在安全隱患、不符合政策要求的地址，審批人員也將審慎辦理或不予登記。核準的登記地址信息將實時共享給相關部門，由屬地鎮街和市場監管等部門開展“雙隨機、一公開”檢查或專項核查，一旦發現地址虛假或失實，將依法對涉事市場主體進行處理。

　　黃翊珺說，“審管聯動”機制通過系統，實現了審批部門與監管、鎮（街）等部門的審批結果、監管信息、風險提示的實時雙向共享，形成“審批—監管—反饋”的良性循環，有效筑牢風險防控底線。

　　營商

　　打通企業全生命周期服務鏈條

　　商事登記“絲滑”體驗的背后是惠陽區在優化營商服務上的探索創新。去年2月，一站式企業服務平臺“惠陽商館”上線，同年5月又上新了小程序，整合“招商超市”“惠商管家”“助商幫手”三大模塊，打通企業全生命周期服務鏈，將招商、服務企業落地、助力企業穩經營等過程整合到同一平臺，重塑對企服務生態。

　　近年來，惠陽區展開系列探索，通過重塑辦事流程全生命周期服務護航企業發展，致力走出一條以改革促“營商”變“贏商”的新路徑。

　　2025年，惠陽出臺優化營商環境重點任務方案，推出5大行動10個方面改革舉措，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，更大力度激發市場主體活力，全面打響“重商、親商、惠商、助商、安商”服務品牌。

　　其中重點提出“開發建設惠陽區市場主體登記智慧審批系統，實現全程網辦、智能審批”“推動項目‘引進即籌建’‘拿地即開工’‘完工即投產’”“以線上跟蹤輔導和線下幫辦代辦的模式，為項目提供一對一、全流程、定制化的‘管家+跑腿’式服務”“推動企業服務前移，構建‘全方位對接、全周期跟蹤、全要素保障’服務體系”等系列創新舉措，以改革為發展賦能。

　　刷刷小程序就能看地塊、看廠房；土地政策改革讓企業可根據發展需要靈活分宗、合宗開發；越來越多的“跨域通辦”事項打通，省去了多地奔波的跑腿麻煩……一項項優營商改革事項的探索推進，讓來惠陽區辦企業、落項目變得更加容易。

　　企業從設立登記到工程竣驗的全過程，將涉及32個部門、78個事項、352項材料清單，“我們組織多個部門及鎮街，不斷優化審批流程，花了整整3個月梳理，形成一整套明晰、規范的辦事指引嵌入商館系統。”惠陽區政務服務中心政務服務協調股股長朱偉成說。

　　如今，這個辦事指引嵌入了“惠商管家”模塊，組建“1+1+1+N”幫辦團隊，實現企業設立、土地摘牌、規劃報建、施工報建、動工建設、竣工投產、生產經營、供需對接等全流程線上服務。截至2025年12月，已有32宗項目通過該模塊實現報建，有效打通行政和數據壁壘。

　　【惠陽區商事登記智慧審批系統】

　　●“智能導辦—自動核驗—線上審批”全鏈條智慧審批

　　●“審批—監管—反饋”筑牢風險防控底線

　　●已經完成住所信息核驗6804宗，5天辦結率96.41%，完成智能審批1456宗

　　【記者手記】

　　“數據跑”代替“群眾跑”

　　惠陽商事登記智慧審批改革給人最深的感觸是：一扇“門”的變化，折射出營商環境的深刻重塑。

　　過去，群眾辦事的“門”是具象的——村居、鎮街、部門，一道道門檻需要親自跨越，材料反復，耗時費力。如今，這扇“門”變成了無形的數字入口。在手機屏幕上輕點，填表、核驗、審批一氣呵成。

　　便捷背后是刀刃向內的“數字化流程再造”。它不僅將法律法規固化為系統規則，實現了標準的統一與透明，更關鍵的是打破了部門間的“數據籬笆”。過去令人頭疼的無證房屋場所證明，如今通過多部門數據共享與線上協同核驗得以高效解決。這看似是技術的勝利，實則是治理思維從“以部門為中心”向“以企業和群眾為中心”的轉變。

　　從聚焦商事登記“一件事”，到拓展至企業全生命周期服務鏈條，惠陽的改革步伐清晰。其核心邏輯是通過政府服務的主動靠前與流程重塑，最大限度降低制度性交易成本，穩定市場主體預期。當“營商”真正走向“贏商”，區域發展的內生動力便在此孕育。這趟“數字快車”，載著效率，更載著誠意與未來。

　　惠州日報記者黃尉宏 特約通訊員陳丹娜