惠州市第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于惠州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案的審查結果報告

（2026年2月6日惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議通過）

　　惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議審查了市人民政府提出的《惠州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案》（以下簡稱“綱要草案”）。市人大財政經濟委員會在初步審查的基礎上召開全體會議，根據各代表團的意見，對綱要草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

　　一、“十四五”規劃實施情況總體良好

　　“十四五”時期是我市發展歷程極為不易、發展成果極為豐碩的五年。全市深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委工作安排，聚焦打造廣東高質量發展新增長極的使命任務，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，推動經濟社會高質量發展取得新成就，工業總產值超越1.5萬億元，經濟總量接連跨越5000億元、6000億元，地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額、進出口等主要經濟指標年均增速居全省第1位，綜合實力顯著提升，創新動能顯著增強，城市能級顯著提高，民生福祉持續改善，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。同時也要看到，發展不平衡不充分問題依然存在，我市經濟社會發展還有短板弱項，民生領域仍有薄弱環節。對此，要高度重視，積極應對，切實采取有效措施加以解決。

　　二、“十五五”規劃綱要草案務實可行

　　綱要草案全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，體現省委、市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議要求，立足“十五五”時期惠州所處的歷史方位，提出的奮力打造“萬億GDP、千萬級人口”城市核心目標和未來五年經濟社會發展的總體要求、主要目標、重點任務和工作舉措，符合惠州經濟社會發展實際，體現經濟大市挑大梁的責任擔當，總體安排積極可行。建議本次大會批準市人民政府提出的綱要草案。

　　三、實施好“十五五”規劃的建議

　　“十五五”時期是我市基本實現社會主義現代化目標的關鍵時期，是打造“萬億GDP、千萬級人口”城市的決勝時期。要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，堅決扛起經濟大市的責任擔當，錨定打造廣東高質量發展新增長極的使命任務，堅持產城并舉、城鄉并重、陸海并進，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為廣東走在前、作示范、挑大梁當好支撐、多作貢獻。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建更具核心競爭力的現代化產業體系。持續優化產業發展生態，拓展“2+1”主導產業內涵，堅定走產業集群化發展路子，不斷延鏈強鏈補鏈，推動石化能源新材料、電子信息兩大產業集群規模邁向萬億級，加快發展大健康產業，大力發展高端文旅、生物醫藥、保健康養、銀發經濟等產業。重視傳統產業發展，推動服裝制鞋、水泥建材、家具家電等傳統產業煥新升級。加快發展新興產業和未來產業，聚力發展人工智能和機器人產業，培育發展低空經濟、新型儲能、固態電池等新興產業，前瞻布局前沿新材料、綠色氫能、核技術應用、新一代網絡與通信等未來產業。發展壯大現代服務業，推動生產性服務業優質高效發展，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。錨定海洋強市目標，著力優化海洋經濟發展格局，打造更具國際競爭力的現代化海洋產業體系。

　　（二）推動科技產業互促雙強，因地制宜發展新質生產力。一體推進教育發展、科技創新、人才培養，統籌整合更多創新資源向企業和創新創業人才集聚，營造鼓勵創新良好生態。深化產學研用深度融合，強化企業創新主體地位，探索設立面向重點產業鏈的創新型基金，建立以企業需求為導向的科研項目形成機制，完善科技成果就地轉移轉化激勵機制，建設大灣區科技成果重要轉化地。全面實施“人工智能+”行動，推進人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合、重塑生產生活范式。抓好新一輪高新技術企業倍增行動，構建“頭部強、腰部壯、尾部活”的創新型企業矩陣。圍繞科技創新、產業發展協同育人，加快粵港澳大灣區高水平人才高地建設，實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，賦予企業在高層次人才引育認定等方面更多自主權。

　　（三）全面深化改革開放，大力實施擴大內需戰略。深入推進粵港澳大灣區要素市場化配置綜合改革，推動各類資源要素向實體經濟集中、向現實生產力轉化。進一步深化國資國企改革，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，提高國有企業核心功能和核心競爭力。完善支持民營經濟發展政策體系，落實民營企業參股建設重大項目要求，激發經濟發展活力和內生動力。推動營商環境全周期、全過程、全領域優化，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的統一大市場。堅定不移擴大高水平對外開放，推動市場多元化和內外貿一體化，健全企業海外綜合服務體系，穩住外資外貿基本盤。堅持內需主導，持續擴大有效投資，推動“投資于物”與“投資于人”相結合，適度超前布局一批新型基礎設施項目，推動建設一批民生領域重大項目。深入實施提振消費專項行動，打造更多文旅體食購娛融合，兼具數字消費、綠色消費、銀發消費、情緒消費、時尚消費等特色的商圈和消費場景，積極培育消費新增長點。

　　（四）縱深推進融深融灣，加快建設開放包容現代品質城市。堅持城市內涵式發展，縱深推進通港、融深、接穗、聯動粵東粵北，持續強化粵港澳大灣區東部樞紐門戶功能，全面建成“豐”字交通主框架，推動惠州港由產業港向產業港和貿易港并重轉型。協同推進深圳都市圈建設，健全都市圈同城化發展體制機制，推動市場準入和監管一體化，實現高頻政務事項深惠“一網通辦”，深化深惠航空協同發展。堅持產城并舉、城鄉并重、陸海并進，加快構建“北部兩山引領、中部江湖一體、南部兩灣聯動”的市域空間格局。持續提高城鄉規劃建設管理水平，保護利用好山河湖海泉等良好生態資源，突顯惠州“好山好水好風景”城市底色。加快建設青年發展型城市，完善吸引青年就業創業、安家發展的政策支持體系，努力打造人才匯聚、資本聚集、財富涌流、充滿機遇的活力之城。

　　（五）縱深推進“百千萬工程”，努力打造縣鎮村現代化建設樣板。乘勢而上高水平建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，充分發揮森林、溫泉等生態資源優勢，以最美旅游公路為牽引，以核心節點支撐、復合廊道鏈接、片區組團整合，科學規劃生產生活生態空間，高水平構建文旅生態圈，引領帶動北部生態區綠色發展，全力打造國家高質量戶外運動目的地、世界級森林溫泉康養目的地。高水平推動稔平半島開發建設，著力打造綠色能源科技島、國際濱海旅游島、臨港制造業基地、交通門戶樞紐。一體推進興業強縣富民，因地制宜、分類有序推進縣鎮村建設，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間，推動農村一二三產業深度融合，促進農業增效益、農民增收入、農村增活力。

　　（六）不斷提升民生福祉，擦亮惠民之州品牌。鞏固增強人口、企業較快流入態勢，完善城市公共服務體系，促進高水平充分就業。加快建設與惠州經濟社會發展相匹配、與人民群眾期待相契合的高質量教育體系，加大公辦教育學位供給，推動基礎教育優質均衡，深化職業教育產教融合，推動高等教育提質擴容。建設更高水平健康惠州，深化以公益性為導向的公立醫院改革，加快省級區域醫療中心、高水平醫院建設，持續抓好縣域緊密型醫共體和分級診療體系建設。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務保障體系，增強生育友好服務供給，完善“托幼一體”管理服務機制，優化以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，建設全齡友好型城市。

　　（七）強化規劃實施保障，確保“一張藍圖繪到底”。突出規劃的戰略引領作用，注重多規銜接、統籌協調，加快編制各類專項規劃，構建科學高效的規劃體系。加強規劃剛性約束，強化規劃實施保障，建立分工明確的責任機制、科學規范的考核機制和運轉有序的協調機制，推動規劃順利實施。依法加強對規劃綱要實施的跟蹤監督、動態監測，健全規劃運行過程和實施效果的評估、監督、考核和問責機制，開展年度監測、中期評估和總結評估。依法向市人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。規劃綱要在實施過程中需要作出調整的，依照法定程序進行，堅決維護規劃綱要的嚴肅性和權威性。