原標題：

牽好文明繩 人犬兩相安

惠州持續提升城市養犬管理規范化水平

　　“您好，麻煩牽好您的愛犬，這邊有寵物拾便袋可以領取。”在市區濱江公園的入口處，志愿者微笑著向遛狗市民遞上便民工具。如今，這樣的場景在惠州各大公園、社區己成為常態。自《惠州市養犬管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施以來，截至目前己走過一年多的歷程。

　　一年多來，從街頭巷尾的文明標識到“一站式”養犬服務，從流浪犬的規范收容到寵物友好環境的逐步構建，惠州以制度為基、以服務為綱、以共治為要，讓文明養犬理念深入人心。

　　場景之變

　　公園成“愛犬樂園” 牽繩遛狗成自覺

　　清晨的濱江公園，晨練的市民與遛狗的主人互不打擾，各得其樂。沿著公園步道前行，“文明養犬 從我做起”“牽好犬繩 守護安全”等彩色標識牌醒目地立在綠植間，不遠處的“愛犬樂園”里，幾只小狗在主人的看護下自由嬉戲，園區內專門設置的寵物便溺區、拾便袋投放箱等設施一應俱全。“以前來公園總擔心遇到沒牽繩的狗，現在完全不一樣了，大家都很自覺，環境也干凈了不少。”家住附近小區的市民李女士每天都會帶著孫女來公園散步，談及《條例》實施后的變化，她連連稱贊。

惠州市城管執法局工作人員宣傳文明養犬。

　　在市區中山公園，一只通體雪白的薩摩耶犬乖乖地跟在主人身后，粉色的牽引繩整齊地繞在主人手腕上。“自從《條例》實施后，牽繩遛狗不僅是規定，更成了我們養犬人的習慣。”犬主陳先生告訴記者，他不僅為自家愛犬辦理了智能犬牌，還加入了社區的文明養犬志愿隊。

　　除了公園，惠州的商圈也正逐步向寵物友好轉型。在華貿天地、中海環宇等大型商場，不少犬主帶著穿戴好寵物防護裝備的愛犬悠閑逛街，部分商戶還貼心地準備了寵物飲水碗。“以前帶狗出門想逛個商場都沒地方去，現在有了寵物友好區域，感覺城市越來越有人情味了。”市民張女士抱著自家的泰迪犬說，商場內清晰的寵物準入標識和人性化設施，讓她能帶著愛犬享受輕松的購物時光。

　　管理之變

　　“互聯網+服務”讓養犬登記更省心

　　文明養犬風尚的形成，離不開規范高效的管理服務體系支撐。《條例》實施以來，惠州市城管執法部門以“便民、利民、惠民”為核心，構建起全方位、多層次的養犬管理服務網絡，讓養犬登記從“麻煩事”變成“省心活”。

　　“在寵物醫院打疫苗的時候，醫生就提醒我可以直接辦理養犬登記，還幫我操作了小程序，不到10分鐘就提交完申請了。”市民王先生最近剛給家里的柯基犬辦理完智能犬牌，他口中的便捷服務，得益于惠州打造的“線上+線下”一體化養犬登記模式。據了解，惠州依托“惠民城管通”小程序建成養犬管理服務系統，實現養犬登記、犬牌申領、信息變更等全流程網上辦理，讓市民足不出戶就能完成業務辦理。

　　為打通服務群眾的“最后一公里”，惠州在全市范圍內精心篩選設置了95家養犬登記辦理點，覆蓋各縣（區）的寵物醫院、動物診療機構等，為養犬人提供免疫、登記“一站式”服務。同時，積極推行養犬登記進社區、免費疫苗接種等便民活動，組織工作人員和志愿者深入小區開展集中服務，把政策講解和辦理流程送到市民家門口。

　　截至《條例》實施一周年，全市累計受理養犬登記申請13262宗，審核通過10431宗，發放智能犬牌9017個。惠州市城管執法局相關負責人介紹，通過信息化手段，不僅實現了對犬只的精準管理，也為后續的服務和執法提供了數據支撐。

　　治理之變

　　流浪犬有了“溫暖港灣” 全鏈條救助顯溫情

　　“深夜被流浪犬叫聲吵得睡不著，向物業反映后，沒想到第二天就解決了。”回憶起之前的經歷，惠城區某小區居民趙先生仍十分感慨。當時，小區內多只流浪犬聚集，不僅擾民，還存在安全隱患。物業接到投訴后，第一時間與社區、街道溝通對接，隨后惠州市惠城區汪小隊流浪犬收容救助中心（以下簡稱“汪小隊”）的工作人員迅速上門，專業、規范地將流浪犬收容帶走。

　　走進位于惠城區三棟鎮的“汪小隊”收容救助中心，82只流浪犬在這里得到了悉心照料。寬敞的犬舍被劃分為觀察區、活動區、救治區等不同功能區域，每只犬只都毛色干凈、精神狀態良好。“這些流浪犬有的是被主人遺棄的，有的是在街頭流浪時被救助的，我們會先對它們進行全面的健康檢查，再開展后續的收容和安置工作。”“汪小隊”負責人楊炳城介紹，作為惠城區城管執法局的合作機構，汪小隊成立于2025年2月，配備了專業的捕捉人員、救助工具和專用車輛，建立起“接收-救治-飼養-安置”全鏈條標準化救助流程。

在市區江北麗日舉行的文明養犬一站式上牌服務活動以及普法公益活動。 圖片由“汪小隊”提供

　　在救助中心的診療室內，獸醫正在為一只剛被救助的流浪犬進行傳染病快篩。“每只流浪犬進來后，我們都會為其做體表檢查、精神狀態評估、傳染病檢測等基礎健康評估，同時建立詳細的信息檔案，記錄它們的體型、年齡、健康狀況等內容。”楊炳城說，除了基礎的健康保障，工作人員還會為流浪犬提供清洗、驅蟲、接種狂犬病疫苗等服務，對于有傷病的犬只，會及時進行專業救治和康復訓練。

　　“最初成立這個團隊，就是想為流浪犬做點實事。”楊炳城坦言，很多流浪犬不僅面臨著饑餓、傷病的威脅，無序流動還可能引發公共安全問題。從最初的志愿小隊到如今的正規收容救助中心，團隊始終秉持“守護毛孩子、傳遞文明理念”的初心，形成了“以收容救助為基礎、以文明養犬為延伸”的公益路徑。截至去年底，“汪小隊”已累計收容流浪犬156只，成功促成領養43只，讓不少“毛孩子”重新找到了溫暖的家。

　　為破解流浪犬管理難題，惠州各縣（區）通過政府購買服務等方式，在惠城區三棟鎮、仲愷高新區等區域設置了7個犬只收容場所，實現流浪犬收容救助的常態化、規范化運作。截至去年底，全市累計收容流浪犬只335只，促成領養128只，有效解決了流浪犬帶來的城市治理痛點。

　　創新之舉

　　“狗狗洗手間”亮相 形成可復制試點經驗

　　在惠城區的鼎峰國匯山小區，一個造型別致的“狗狗洗手間”成為小區的“網紅打卡點”。這個由惠城區城管執法局主導、“汪小隊”配合打造的全市首個文明養犬試點設施，不僅配備了寵物便溺池、拾便袋、寵物消毒液等工具，還張貼了文明養犬小貼士，既解決了市民遛狗時處理糞便的痛點，也讓文明養犬理念更加貼近生活。

　　“以前總為狗狗在小區里隨地便溺發愁，現在有了‘狗狗洗手間’，方便多了，小區環境也更整潔了。”小區居民林女士說，自從“狗狗洗手間”建成后，越來越多的業主主動帶狗狗到指定區域便溺，文明養犬的氛圍越來越濃。據了解，市區鼎峰國匯山小區作為惠州市首個文明養犬試點，已實現犬只摸排、免疫、登記“三個百分百”，并因地制宜推廣“八個一”管理措施，配套建設了犬只活動區域、拾便設施等，為全市文明養犬管理提供了可復制、可推廣的實踐經驗。

　　如今，這樣的試點正在惠州各縣（區）逐步推廣。按照“一區一策、因地制宜”的原則，惠州在每個縣（區）分別選定1～2個住宅小區開展文明養犬試點工作，通過打造示范樣板，以點帶面推動全市養犬管理水平提升。“我們希望通過試點建設，讓更多市民感受到文明養犬的好處，主動參與到文明養犬的行動中來。”惠州市城管執法局相關負責人表示，試點工作將重點圍繞宣傳引導、服務保障、規范管理等方面展開，不斷完善配套設施，優化管理措施。

　　共治之力

　　全社會共同參與 文明氛圍日益濃厚

　　文明養犬的推進，離不開全社會的共同參與。《條例》實施以來，惠州積極構建“政府主導、部門協同、社會參與、行業自律”的養犬管理共治格局，讓每一個社會主體都成為文明養犬的參與者、推動者和受益者。

　　在行業自律方面，惠州指導成立了惠州市犬類管理協會，推動寵物行業規范發展，組織協會成員參與普法宣傳、志愿服務、救助收容等活動，引導寵物銷售、診療機構等落實主體責任，共同營造規范有序的養犬環境。“我們要求協會內的寵物醫院主動向養犬人宣傳《條例》內容，提醒他們及時辦理養犬登記，從源頭做好規范引導。”協會負責人介紹。

在市區鼎峰國匯山小區開展的文明養犬宣傳活動。

　　全方位、多角度的宣傳引導，為文明養犬營造了濃厚的社會氛圍。惠州通過主流媒體開設專欄、商圈LED屏滾動播放公益視頻、電梯廣告張貼標語等方式，讓《條例》內容走進千家萬戶；組織開展文明養犬“進社區、進商圈、進公園”活動，累計發放宣傳手冊、折頁、海報等約10萬份；同時，倡導文明養犬“四要點”（免疫、牽繩、上牌、清便），通過生動鮮活的案例講解，讓市民真正理解文明養犬的重要意義。

　　在規范引導的同時，惠州也注重強化執法剛性，推動養犬管理從“軟引導”向“硬約束”轉變。市城管執法局印發《惠州市違法養犬治理工作方案》，制定詳細的執法程序指引，組織開展常態化巡查執法工作。截至去年底，全市累計開展養犬管理行政檢查6次，實施行政處罰1宗，對惠城區1宗未經登記在重點管理區飼養三月齡以上犬只的行為進行了依法查處，以典型案例形成有效威懾，引導養犬人依法履行養犬義務。

　　存在問題

　　短板待補 筑牢治理根基仍需發力

　　盡管《條例》實施一年多來成效顯著，惠州文明養犬治理體系逐步完善，但深入街頭巷尾、社區門店不難發現，一些治理短板仍然存在，具體問題在日常場景中尤為凸顯。

　　前端引導存在明顯缺位，門店聯動機制尚未健全。在惠城區某寵物銷售門店，市民張先生剛買下一只柯基幼犬，商家僅為他介紹了喂養知識和寵物用品，對養犬登記流程只字未提。“我也是后來聽鄰居說要上牌，才知道有登記要求，要是商家當時提醒一句，就能少走很多彎路。”張先生的經歷并非個例，不少寵物診療機構在為犬只接種疫苗時，也僅留意防疫本身，未主動履行登記提示義務，錯失了最貼近養犬人的前端引導時機，導致部分新養犬的市民對登記流程知曉滯后、參與被動。前端引導的薄弱，也讓后續登記服務的銜接面臨更多阻礙。

　　登記辦理點布局不均的問題，進一步拉低了便民服務效率。“我家住在鄉鎮，最近的登記點在十幾公里外的城區寵物醫院，專門跑一趟太折騰了。”博羅縣某鎮居民李阿姨坦言，因辦理地點偏遠，她雖通過了養犬登記線上審核，卻遲遲沒去領取犬牌。目前全市95家養犬登記辦理點多集中在城區寵物診療機構和城管窗口，鎮（街）政務服務中心、社區服務站等貼近群眾的場所布點稀缺，農村及偏遠片區覆蓋不足。同時，跟蹤提醒機制缺失，像李阿姨這樣審核通過卻未領牌的情況不在少數，截至去年底全市累計1414宗未領牌案例，折射出便民服務“最后一公里”尚未完全打通，也為規范管理埋下了隱患。

　　服務保障的短板之外，執法威懾力不足的問題也讓部分養犬人滋生了僥幸心理。在市區部分老舊小區及城郊公園，未牽繩遛犬、犬只隨地便溺的現象仍偶有發生。“平時遛狗沒牽繩，也沒遇到過執法人員，感覺沒人管。”市民趙先生坦言，自己抱著僥幸心理，偶爾會松開牽引繩讓狗自由活動。截至目前，全市僅實施1宗違法養犬行政處罰，針對高頻違法行為的專項執法和聯合整治尚未系統開展，執法力度偏軟導致部分養犬人規則意識淡薄，主動登記、規范遛犬的習慣僅靠自覺難以完全養成。

　　執法剛性不足的背后，是社會共治氛圍的薄弱與多方聯動機制的缺失。惠陽區某小區物業工作人員王女士經常接到居民關于流浪犬、不牽繩遛犬的投訴，卻因缺乏明確的協管職責和聯動機制，只能簡單勸阻，無法有效處置。此外，社區文明養犬志愿者隊伍也面臨激勵不足的困境，志愿者陳女士參與宣傳、勸導工作半年多，僅能領取少量拾便袋作為物資支持。常態化激勵機制的缺失導致部分志愿者熱情減退，社會力量參與治理的積極性未能充分調動，難以形成多方協同、共建共治的良好格局。

　　未來之路

　　聚焦五大方向 持續深化人寵和諧治理

　　一年多的實踐，讓惠州在養犬管理方面取得了顯著成效，但文明養犬的推進是一項長期任務。為進一步深化《條例》實施成效，惠州結合當前管理實際，明確了下一步五大工作方向，持續推動養犬管理工作走深走實。

　　在前端引導方面，惠州將聯合市場監管、農業農村等部門，推動寵物銷售、診療機構全面落實養犬登記提示義務，探索在寵物交易、免疫等環節嵌入登記引導流程，從源頭強化養犬規范管理。同時，協調各縣（區）財政部門落實專項宣傳資金，探索引入社會資源參與文明養犬宣傳，綜合利用線上線下平臺開展政策解讀和普法教育，進一步提升養犬登記的社會知曉率。

　　在服務優化方面，將推動養犬登記辦理點向合規寵物銷售機構、鎮（街）政務服務中心、社區服務站等延伸，拓寬線下服務覆蓋面；同時，進一步推廣“線上申請、郵寄送達”的服務模式，優化犬牌制作和發放流程，為養犬人提供更加便捷高效的服務，提高養犬登記完成率。

　　在執法保障方面，將制定并實施養犬登記專項執法計劃，聯合公安、農業農村、鎮（街）等單位開展聯合整治行動，重點查處未登記養犬、未牽繩遛犬、犬只隨地便溺等違法行為，形成“登記-管理-執法”的閉環管理體系，增強制度威懾力。

　　在社會共治方面，將進一步明確社區、物業、業委會在養犬管理中的協管職責，建立健全信息通報和聯動機制；鼓勵社會組織、志愿者隊伍參與養犬宣傳引導、流浪犬救助等工作，形成全社會共同參與、共同監督的良好治理格局。

　　“養犬管理不僅是城市治理的重要內容，更是城市文明程度的生動體現。”惠州市城管執法局相關負責人表示，下一步，惠州將持續優化管理服務，深化文明養犬宣傳，不斷提升養犬管理的精細化、規范化水平，讓文明養犬成為惠州城市文明的一張亮麗名片，讓人與寵物在這座城市里都能感受到溫暖與包容。

　　文字 惠州日報記者譚琳

　　圖片（除署名外） 惠州市城管執法局 惠城區城管執法局提供