原標(biāo)題：

大亞灣開發(fā)區(qū)在全省創(chuàng)新提出有居民海島土地確權(quán)路徑

一“證”在手，海島居民笑開顏

　　“為民辦事真務(wù)實(shí)，排憂解難顯擔(dān)當(dāng)！”7月23日上午，大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局工作人員到澳頭東升村開展第二批村民住房登記頒證到戶工作時(shí)，村干部拿出一面早就準(zhǔn)備好的錦旗，表達(dá)村民對(duì)該局盡心盡力為村民解決土地確權(quán)難題的感謝之情。

　　深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育開展以來，大亞灣開發(fā)區(qū)積極落實(shí)學(xué)習(xí)教育關(guān)于開門搞教育有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事，創(chuàng)新提出“國家所有、集體使用、整體確權(quán)”的有居民海島土地確權(quán)路徑，在全省率先核發(fā)有居民海島“房地一體”《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，終結(jié)了有居民海島村民“有房無證”的歷史，保障了有居民海島上漁民的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾可感可及。

　　深入調(diào)研后創(chuàng)新提出土地確權(quán)路徑

　　東升村是大亞灣澳頭一個(gè)傳統(tǒng)漁村，四面環(huán)海，現(xiàn)存200余棟房屋中80%建于上世紀(jì)90年代前。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定島上土地權(quán)屬性質(zhì)，東升村在土地開發(fā)利用過程中一直面臨土地產(chǎn)權(quán)不明的制度困境，島上土地資源無法得到有效開發(fā)利用，包括島上生活配套設(shè)施、村民住房用地等無法落地，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民生活構(gòu)成較大影響。

　　近年來，大亞灣開發(fā)區(qū)多次安排相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，包括前往國內(nèi)其他有居民海島調(diào)研解決辦法，但因?yàn)槠渌�地方情況與大亞灣區(qū)不同，無法直接借鑒。

　　為破解這一難題，大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局邀請(qǐng)參與民法典立法的專家學(xué)者開展調(diào)查研究，尋找破題路徑，最終形成《大亞灣區(qū)海島土地確權(quán)的制度難題及其解決方案》課題研究成果，明確“東升島土地所有權(quán)歸屬于國家”。基于這個(gè)研究成果，該局又制定了《有居民海島土地確權(quán)與利用方案》，提出“國家所有、集體使用、整體確權(quán)”的創(chuàng)新路徑：在明確土地國有性質(zhì)前提下，根據(jù)歷史沿革情況將使用權(quán)整體確權(quán)至村集體，再由集體審核村民宅基地和申請(qǐng)經(jīng)營性、公益性建設(shè)用地。

　　力爭今年底前完成全村房屋確權(quán)并辦證

　　今年4月，大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局開始對(duì)東升村第一批村民房屋進(jìn)行確權(quán)。工作人員一家一戶調(diào)查、宣傳政策并收集問題，提出“一戶一策”的解決方案。經(jīng)過一個(gè)月努力，第一批7戶漁民家的房屋完成確權(quán)，并于今年5月19日獲頒全省首批有居民海島“房地一體”《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。

　　“這是村里期盼已久的大事、好事，村民都很支持、配合，大家都希望家里的房子早點(diǎn)確權(quán)，拿到《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。”東升村村委會(huì)副主任蘇海強(qiáng)表示，隨著村里的經(jīng)營性、公益性建設(shè)用地確權(quán)，村里發(fā)展也更有底氣和信心了。

　　“能夠?yàn)楹�島居民解決這個(gè)大難題，我們很有成就感。”大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩個(gè)多月以來，該局又在緊鑼密鼓地推動(dòng)?xùn)|升村第二批房屋確權(quán)工作。目前，第二批中有4棟房屋已發(fā)證，8棟房屋已完成登記初審正進(jìn)行公示，另外25棟房子已完成測繪和資料收集工作，正在開展審核工作，力爭今年底前完成全村房屋確權(quán)并頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。惠州日?qǐng)?bào)記者匡湘鄂