原標題：

“點滴小事”就是“心頭大事”

解碼市政府工作報告中的民生“硬指標”與“暖溫度”

　　日子過得好不好，民生保障是關鍵。市政府工作報告解鎖了一批民生“福利清單”，每一項都精準對接群眾期盼。從擴大就業規模到優化教育資源，從升級醫療服務到完善養老體系，再到筑牢平安防線……從“有”到“優”，從“補齊”到“提質”，一系列民生部署落地有聲，持續守護著惠州人的煙火日常與幸福質感。

　　就業

　　推進家門口就業服務圈建設

　　報告摘要

　　落實好穩就業政策，城鎮新增就業8.9萬人以上，失業人員再就業1.8萬人以上，就業困難人員實現就業2700人以上

　　●現狀：近年來，市人力資源和社會保障局深入實施就業優先戰略，各項工作取得扎實進展，全市就業形勢總體保持穩定。統計數據顯示，2025年，全市打造溫馨暖心服務平臺100家，開展各類招聘活動270場次，提供崗位39.31萬個；開展補貼性職業技能培訓2.94萬人次；發放個人社保補貼58.05萬元，惠及8611人；發放企業吸納就業困難人員社保補貼、靈活就業社保補貼等共計5664萬余元，惠及10.14萬人次。全年促進城鎮新增就業9.39萬人，失業人員再就業2.5萬人，就業困難人員實現就業5794人，離校未就業高校畢業生就業率達94.2%。通過勞務協作轉移勞動力就業1.62萬人。

　　●部門計劃：市人力資源和社會保障局有關負責人介紹，接下來將持續提升公共就業服務機構質效，推動服務向高校和基層延伸，用好用活溫馨暖心服務平臺，進一步推進家門口就業服務圈建設；深入實施“技能照亮前程”培訓行動，圍繞先進制造、現代服務、新職業等就業容量大、供需矛盾突出的領域組織開展技能培訓，助力實現高質量充分就業；繼續開展清理整頓人力資源市場執法專項行動，嚴厲打擊人力資源市場領域各類違法行為，營造良好就業環境。

　　●市民聲音：“個人社保補貼能切實減輕應屆大學畢業生就業初期的經濟負擔。”高校畢業生喬智談及就業政策利好時說。2025年11月以來，惠州人社扎實推進個人社保補貼政策落地，喬智成為該政策的首批受益者。他感慨這份補貼讓自己真切感受到了政府的暖心關懷，也深深體會到了惠州這座城市的溫情與溫度。

　　教育

　　今年計劃新增普通高中學位1.4萬個以上

　　報告摘要

　　新建、改擴建學校24所，新增義務教育學位1.5萬個以上、普通高中學位1.4萬個以上

　　●現狀：2025年全市新建、改（擴）建學校36所，新增公辦義務教育學位13170個、公辦普通高中學位6400個，挖潛擴充義務教育學位4945個，超額完成教育民生實事任務。

　　●部門計劃：市教育局相關負責人介紹，今年，我市將繼續強化政策規劃與目標設定，積極推進教育資源優化配置，增加優質公辦學位供給。各縣（區）將明確學校建設詳情，形成年度建設項目計劃表，及時做好跟蹤，積極推進工程進度，確保按計劃完成新建、改（擴）建24所學校，新增義務教育學位1.5萬個以上、普通高中學位1.4萬個以上的民生實事任務。

　　在群眾較為關心的高中學位供給方面，我市將持續推進4所市直學校的新建、改擴建工作，分別是惠州市第一中學勝宏校區建設、惠州中學擴建、惠州市實驗中學校本部擴建、惠州市第八中學高中部擴建，預計可新增普通高中學位7896個。另外，今年惠陽區計劃完成惠陽高級中學新校區建設，可新增公辦普通高中學位3000個。博羅縣計劃完成廣州大學附屬中學博羅實驗學校建設，可新增公辦普通高中學位2400個。龍門縣計劃升級改造龍門縣第三中學，預計可新增高中學位300個。仲愷高新區計劃完成惠州仲愷中學二期改擴建項目，預計可新增普通高中學位600個。這些優質公辦學位的增加，可有效緩解我市公辦高中學位壓力，更好地滿足人民群眾就讀優質公辦高中的美好愿景。

　　●市民聲音：“孩子將在今年參加中考，普通高中學位的新增非常及時。”市民李女士表示，多所優質公辦高中的新建和改（擴）建，讓人感受到惠州教育高質量發展帶來的溫暖。

　　健康

　　加快建設省級區域醫療中心、重離子醫學中心

　　報告摘要

　　深入推進健康惠州建設。持續深化醫藥衛生體制改革，做好公立醫院改革與高質量發展示范項目中期評估、省建設國家中醫藥綜合改革示范區惠州試點項目驗收工作

　　●現狀：近年來，惠州始終堅持“人民至上、生命至上”，入選全國公立醫院改革與高質量發展示范項目，國家醫改評價獲A等級，健康城市建設獲全國通報表揚，累計推進58個醫療衛生項目建設，新增3家三甲醫院，重離子醫學中心項目正在裝機調試并獲批配置許可，基層醫療水平顯著提高，老百姓更有“醫”靠，人均預期壽命預計提升到82歲。特別是2025年，公立醫院改革在體制機制創新上取得重要突破，市中醫醫院東江新城院區二期、市健康城一期投入使用，惠城區、惠陽區等試點建設城市醫療集團，三個縣域醫共體與省高水平醫院開展合作共建，“一鎮一名醫”行動累計下沉專家2000人次，服務群眾1.9萬人次，資源下沉成效顯著。

　　●部門計劃：市衛生健康局相關負責人介紹，接下來將加快建設省級區域醫療中心、重離子醫學中心、省級區域職業病防治中心，推動市第二人民醫院“創三甲”、市中醫醫院通過國家中醫特色重點醫院驗收，新打造1個國家級臨床重點專科。推動緊密型醫聯體建設，完成縣級中醫醫院“兩專科一中心”建設，增加基層兒科等供給。深入開展愛國衛生運動，做好病媒生物預防控制。

　　今年，惠州衛生健康系統將聚焦“五大行動”（黨建引領、示范攻堅、能力躍升、公衛筑牢、便民惠民行動），奮力推動衛生健康事業高質量發展，讓市民真正感受到“健康惠州”建設帶來的獲得感、幸福感、安全感。

　　●市民聲音：“從‘一鎮一名醫’讓專家下沉到社區，到‘大國重器’落戶惠州，我們老百姓的‘醫靠’確實越來越堅實。期待未來的‘健康惠州’能讓看病更方便、更安心。”市民李麗銀表示。

　　保障

　　推進職業傷害保障擴面試點

　　報告摘要

　　完善多層次多支柱養老保險體系，健全城鄉居民基本養老保險籌資機制和待遇調整機制。推進長期護理保險制度建設。推進職業傷害保障擴面試點，促進靈活就業人員、新就業形態勞動者等參加基本醫療保險、企業職工基本養老保險。

　　●現狀：近年來，市人力資源和社會保障局積極發展以基本養老保險為基礎、企業（職業）年金為補充、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險制度相銜接的多層次、多支柱的養老保險體系。重點推進企業年金制度擴面；穩妥實施個人養老金制度；積極推進職業傷害保障試點；落實放開戶籍限制政策，鼓勵和引導靈活就業人員、新業態從業人員參加企業職工基本養老保險。統計數據顯示，截至2025年底，我市超5000人次享受到職業傷害保障待遇；靈活就業人員身份參加養老保險人數達18.14萬人，同比增長7.96%。

　　●部門計劃：市人力資源和社會保障局有關負責人表示，接下來將擴大企業年金覆蓋范圍；穩妥實施個人養老金制度，提高繳存率和繳存額；健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，提高城鄉居民基礎養老金；按國家部署推進職業傷害試點擴圍，將出行、即時配送、同城貨運三個行業的平臺企業總體納入試點；鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加企業職工養老保險。

　　●市民聲音：“現在平臺經濟下的保障制度越來越健全，工作更有安全感了。”外賣配送員小林說。2025年，小林在送餐途中發生交通事故，所在平臺企業為其投保了職業傷害。事故發生后，我市人社部門迅速開展調查，最終認定小林為職業傷害人員。他表示，得益于職業傷害保障，他及時獲得工傷待遇，“這讓我們這些從事新業態工作的人感到更加有保障，工作也更安心。”

　　養老

　　建設全市統一的綜合養老服務智慧平臺

　　報告摘要

　　健全三級養老服務網絡，鎮（街）綜合養老服務中心覆蓋率達到85%，新增養老床位800張、長者飯堂20家。出臺支持銀發經濟發展政策，推進文體設施適老化建設，大力發展“養老＋教育、旅游、體育、智慧”等服務業

　　●現狀：我市加快完善三級養老服務網絡，全市在運營養老機構35家，養老床位6245張，護理型床位5542張，護理型床位占比88.7%，建設鎮（街）綜合養老服務中心62家，覆蓋率從69%提升至81%，建成村（社區）長者服務站398個。建起了152家長者助餐機構，優待對象擴大至常住老年人，去年1～12月累計助餐約97.8萬人次，同比增長45%。5個社區（村）入選全國示范性老年友好型社區創建名單。

　　●部門計劃：市民政局有關負責人介紹，接下來將重點打造“一鏈一網一圈一平臺”的養老發展格局，推動養老事業與養老產業協同發展。“一鏈”即發展“養老+”服務業，探索拓展“養老+旅游休閑”“養老+醫療養生”等多業態，推動人工智能新技術融入養老服務場景；“一網”即健全縣鎮村三級養老服務網絡，推動設施擴容提質，到2030年，機構養老床位增至8000張、鄉鎮（街道）養老服務中心全覆蓋，同步推進家庭養老床位建設、醫養結合，實現護理人員持證上崗比例80%；“一圈”聚焦老年用餐剛需，構建“中心城區15分鐘、外圍城區25分鐘”的老年助餐服務圈；“一平臺”以數字化賦能，建設全市統一的綜合養老服務智慧平臺。

　　●市民聲音：“好政策讓我們的晚年生活無憂。”86歲的廖奶奶雖然中度失能，但她入住了惠城區四星級養老機構杏健老年護理院，享受24小時護工照護。近期，她還申領到中度以上失能老年人養老消費服務補貼電子券，每月可抵扣800元，能減輕不少家庭負擔。

　　平安

　　警燈常亮守一方平安護萬家心安

　　報告摘要

　　完善社會治安整體防控體系，持續開展維護社會穩定專項行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，加大力度預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，健全巡邏防控體系，建強用好群防群治力量，確保社會治安大局持續平穩

　　●現狀：2025年，惠州深入推進更高水平平安惠州、法治惠州建設，按照“五有”目標和“5+2”規范化要求，全市7個縣（區）綜治中心、76個鎮（街）綜治中心實現全覆蓋建設、實體化運作，矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”運行體系逐步完善。環南昆山—羅浮山引領區建設平安法治保障不斷增強，設立了旅游巡回法庭和13個公益訴訟保護點。公安機關優化警務運行模式，增強犯罪打擊、巡邏防控等工作成效，路面見警率提升30.85%，帶動刑事治安警情下降15.71%。惠州連續十年獲平安廣東建設考評優秀，成為全省唯一獲授“二星平安鼎”的地級市。

　　●部門計劃：市委平安辦將堅持平安法治一體推進，全力防范化解社會領域突出風險，強化社會治安整體防控，繼續加強基層基礎建設，提升綜治中心實戰水平，夯實環南昆山—羅浮山引領區建設運營和稔平半島開發建設的平安法治基礎，鞏固提升“黨建引領 百村共建”效能，推進政法智能化建設，夯實政法工作現代化根基。

　　●市民聲音：“惠州警車常巡、警燈常亮，讓人感到格外心安。”家住市區河南岸群芳苑小區的張茂雙認為，平安惠州建設成果需要每一位市民認真參與和守護，他也會從自身做起，積極守護家庭平安、參與社區巡防、防范電信詐騙。同時，主動成為平安惠州建設的“傳播者”，向親友鄰里宣傳平安知識，傳遞平安理念，分享平安成果，匯聚更多正能量。

　　代表委員聚焦民生實事熱議“投資于人”

　　解決托育問題 留住產業人才

　　市政府工作報告提出，投資于物和投資于人緊密結合；加大保障和改善民生力度，讓市民獲得感幸福感安全感更加充實。

　　市兩會期間，“投資于人”成為熱詞。從推動企事業單位設立普惠托育機構、建設市級智慧養老平臺，到促進義務教育優質均衡、構建產業人才體系，代表委員圍繞養老、托育、教育、人才等群眾關切領域積極建言獻策。

　　生育友好型社會

　　鼓勵企事業單位建立普惠性育兒托管體系

　　年輕人生育壓力大、工作忙沒空帶娃？市政府工作報告提出，“促進人口高質量發展”，并強調“完善生育保障支持政策”和“新增普惠性托位650個以上”，這引起代表委員的熱議。

　　“作為一名婦產科醫生，我2024年10月被選派到新疆開展醫療援疆工作至今。在新疆，我看到當地家庭對生育有著松弛感與期盼，這與其他地方部分家庭‘不敢生、不愿生’的焦慮形成鮮明對比。”市人大代表、市第三人民醫院婦科海扶微無創治療中心負責人李楓光認為，這種松弛感既源于當地的文化觀念，也與當地家庭撫養成本相對較低、教育壓力較輕有關。

　　對此，李楓光建議推動企事業單位建立普惠性育兒托管體系，如鼓勵達到一定規模的單位自建或合建面向2～6歲嬰幼兒及學齡前兒童的職工子女托管機構，逐步構建“生有所育、幼有所護”的生育友好型社會，讓新生命的到來成為一個充滿喜悅與希望的輕松選擇。

　　她呼吁政府進一步增加并保障幼兒園、小學、中學的公立學位供給，“教育不應成為家庭焦慮的源頭，而應是托舉未來的第一雙手。”

　　推動園區建設普惠性托育機構

　　“在常住人口中，我市‘3+7’產業園區聚集了大量青年產業人才，有巨大的潛在托育需求。”市政協委員、惠州市惠陽裕生化工有限公司董事長、惠陽區永湖鎮商會會長李水生表示，解決好青年產業人才生育后的托育難題，對于讓他們及時返崗工作、為惠州留住產業人才至關重要。目前，我市的托育機構資源還存在分布不均衡等問題，尤其是產業園區離城鎮中心較遠，周邊托育機構數量不多，企業員工托育負擔較重。

　　如何減輕產業園區青年人的育兒負擔，增強其扎根惠州的獲得感與歸屬感？李水生建議，推動園區建設普惠性托育機構，通過場地支持、租金減免等方式，引入專業托育機構或支持企業聯合開辦普惠性托育點。探索“公建民營”模式，政府給予適度補貼，使收費標準控制在家庭可承受范圍，實現“就近入托、價格可及”。

　　“鼓勵企業實施靈活育兒支持制度。”李水生建議，引導園區重點企業將托育服務納入員工福利，通過設立“親子假”、彈性工作時間、遠程辦公等柔性制度，幫助青年人才平衡工作與育兒。對提供內部托育服務或發放托育補貼的企業，可給予稅收優惠或政策表彰，形成示范效應。

　　李水生還建議構建社區互助式育兒支持網絡，以產業園區周邊社區為單位，整合黨群服務中心、社區活動空間等資源，開設公益親子活動室、臨時托管點。同時，通過數字化平臺組織“家長互助小組”，鼓勵年輕家庭開展臨時托育互助，并由社區提供基礎培訓與資源協調，形成低成本的鄰里支持體系。

　　銀發經濟

　　建設集成化市級智慧養老服務平臺

　　市政府工作報告提出，出臺支持銀發經濟發展政策，推進文體設施適老化建設，大力發展“養老+教育、旅游、體育、智慧”等服務業。

　　市人大代表、惠陽金融監管支局副局長溫益兵認為，養老服務是大健康產業的重要一環，可充分挖掘我市潛力和優勢，推動養老與文旅體等產業融合，使銀發消費成為擴大內需、優化供給的新的經濟增長點。

　　溫益兵建議，把養老服務業作為鞏固內需、推動銀發經濟高質量發展的重要抓手，通過制定全市養老服務發展規劃，加強養老市場管理，不斷激發市場活力、創新路徑，以及推動“互聯網+養老”落地，建設一個集成

　　化的市級智慧養老服務平臺，整合政務、醫療、社會資源，實現“一網統管”。

　　同時，加大招商引資力度，進一步優化養老投資結構，吸引更多更優質的社會資本投入，形成“事業促產業、產業輔事業”的良性循環；堅持發展壯大社會投資養老機構，加大養老服務配套政策支持力度，著力打通堵點難點，尤其是針對大型優質長期資本，如國資、外資以及跨境涉老信息互通等。

　　“綜合施策做好房地產‘后半篇文章’，不斷完善養老設施建設。”溫益兵建議，盤活城鄉閑置國有資產，通過免租降租、延長租期等方式支持養老設施建設，還可以考慮選擇性地推動符合條件、有意愿的存量房地產項目轉型，要求新建小區落實配套養老設施。

　　此外，堅持“兩條腿”走路，加大養老護理專業人才培育力度，提高養老服務質量。加大對衛生職業院校的投入力度，優化學科設置，讓其開設養老護理專業的同時，建立健全養老護理人員入職補貼、培訓補貼、技能等級與薪酬待遇掛鉤的激勵體系，從而吸引更多人員投身養老服務行業。

　　完善惠州居家社區養老服務體系

　　針對我市養老服務在供給缺口、效能打折、保障體系方面的短板，市人大代表、市公民伙伴社工服務中心總干事鐘英紅建議，豐富服務供給提升效能，完善惠州居家社區養老服務體系。

　　鐘英紅建議，加強頂層制度設計，出臺醫養康養相結合的指導性文件；借鑒江蘇南通“鏈式養老”模式，以鎮街中心為樞紐，聯動社區站點和居家服務，形成“機構撐、社區接、居家享”的服務鏈；配備農村養老流動服務車，提供助餐、體檢、助浴等上門服務，對獨居失能老人實行“每日一訪+智能監測”。

　　同時，建設市級智慧養老一體化平臺，打通民政、醫療、醫保數據，實現緊急呼叫、服務預約、報銷核銷“一網通辦”；組建“低齡助高齡”銀齡志愿隊，引入銀齡服務時間存折機制，激發互助養老活力。

　　“還要聚焦‘體系完善’，讓服務可持續。”鐘英紅建議，強化人才支撐，鼓勵本地院校設置養老服務管理專業，與本地院校合作開展“訂單式培養”，實現供需對接；探索養老護理崗位獎勵津貼；建立社區養老星級評定和第三方測評機制，讓服務質量有標準、有監督。

　　教育與人才

　　推動義務教育優質均衡發展

　　教育承載千家萬戶的期望。市政府工作報告提出，打造更多家門口的好學校。

　　“隨著我市經濟社會快速發展、人口持續流入，學位需求日益旺盛。”市人大代表、惠陽區淡水第十二小學校長鄭美靈結合基層教育工作實際，建議從優化教育布局、擴容提質等方面入手，推動義務教育優質均衡發展。

　　鄭美靈建議，加快中小學新建、改擴建步伐，重點保障人口密集區域學位供給；持續改善農村學校和薄弱學校辦學條件，推動城鄉教育一體化、均衡化發展，讓每個孩子都享有公平而有質量的教育。強化教師培訓，健全城鄉教師交流輪崗機制，推動優秀教師向農村、薄弱學校流動；完善鄉村教師補貼等激勵政策，提高待遇保障，吸引更多名校優秀畢業生、研究生投身教育。

　　在推進教育數字化轉型方面，鄭美靈認為，要加大教育信息化投入，擴面建設智慧校園、數字課堂，依托廣東省中小學科學教育示范校輻射帶動，搭建優質資源共享平臺，讓農村孩子同步享有城市優質教育資源；加強教師數字教學能力培訓，提升教育教學精準化、智能化水平。

　　鄭美靈建議，立足惠州電子信息、新能源等產業優勢，推動職校與本地企業開展訂單式人才培養；探索教師“走校”授課機制，統籌跨區域優質師資彌補短板，健全家庭、學校、社區協同育人機制，整合社會資源，強化實踐育人，培養學生創新精神和實踐能力。

　　聚焦“2+1”現代化產業體系招引人才

　　市政府工作報告提出，一體推進教育科技人才發展。

　　“十四五”期間，我市深入實施“十萬人才大招引專項行動”和“百萬英才匯南粵行動計劃”，推動全市專業技術人才、技能人才總量分別達37.6萬人、111.29萬人，實現了人才數量與質量的雙重提升。

　　市政協委員、惠州學院美術與設計學院副院長朱云建議，在引才方面，聚焦“2+1”現代化產業體系緊缺領域靶向招引人才，聯動港澳搭建創新創業基地；在育才方面，深化校企合作共建產業學院，暢通農業人才職稱評審與職業發展通道；在留才方面，強化住房、教育等生活保障，設立創新基金與榮譽激勵體系，提供一站式服務；將涉農人才政策納入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”考核體系，深化區域協同，構建“產才城”深度融合的現代農業人才發展體系，為惠州打造廣東農業強省示范市筑牢人才支撐。

　　統籌 惠州日報記者龔妍

　　采寫 惠州日報記者駱國紅 葉麗莎 周智聰 馬海菊 劉豪偉

　　通訊員葉政林 廖杰文 蔡思波 劉思波 黃思雅

　　統籌 惠州日報記者侯縣軍

　　采寫 惠州日報記者香金群 劉豪偉 馬海菊 楊帆 侯縣軍