日前召開的市委城市工作會議明確提出：錨定千萬人口、萬億GDP特大城市目標，把準城市內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，堅持產(chǎn)城并舉、城鄉(xiāng)并重、陸海并進，持續(xù)增強城市綜合承載力，加快打造廣東高質量發(fā)展新增長極。

　　其實，在3個多月前惠州公布的“十五五”發(fā)展藍圖中，早已確定了奮力實現(xiàn)“萬億GDP、千萬級人口城市”的核心目標。

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是幸福生活的美好家園。城市不強，產(chǎn)業(yè)難聚；城市不優(yōu)，科技難進；城市不興，人才難留。作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，坐擁山湖江海相融的生態(tài)稟賦，疊加產(chǎn)業(yè)積累與人口紅利，惠州已站在能級躍升的臨界點。

　　從“大城市”邁向“特大城市”，對于“廣東經(jīng)濟第五城”惠州而言，不是選擇題，而是必答題。

　　進階路上，惠州要回答的，不僅是“為什么要長大”，更是“如何長大”。

城市是現(xiàn)代化的重要載體。

　　何為特大城市？

　　城區(qū)常住人口500萬人以上、1000萬人以下

　　什么樣的城市才稱得上特大城市？不少人或許會以轄區(qū)面積、全域人口、經(jīng)濟總量等來掂量一座城市的“大小”。實際上，國家對城市規(guī)模的劃分是有明確標準的。

　　根據(jù)2014年發(fā)布的《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，特大城市的標準是：城區(qū)常住人口在500萬人以上、1000萬人以下。

　　劃分標準中提到的“城區(qū)常住人口”，既非行政意義上的“市區(qū)人口”，也不是囊括下轄所有縣（區(qū)）的“全市總人口”。這里的“城區(qū)”是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域；“常住人口”是指實際經(jīng)常居住在某地區(qū)半年以上的人口，包括戶籍與外來人口。這一指標，反映了城市實際承載和服務的規(guī)模。

　　《惠州統(tǒng)計年鑒2025》顯示，到2024年末，惠州全市常住人口為611.68萬人，其中市轄區(qū)（即惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)和仲愷高新區(qū)）常住人口為354.48萬人。根據(jù)城市規(guī)模劃分標準，目前惠州尚屬于Ⅰ型大城市，即城區(qū)常住人口在300萬以上500萬以下的城市。

　　從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，惠州距離特大城市500萬人的門檻，還有一段路要走。但現(xiàn)實生活中的實時人口數(shù)據(jù)，也不容忽視，它代表著一座城市的“人氣”。據(jù)統(tǒng)計，2026年春節(jié)期間，惠州全市平均人口熱力值達679.8萬人，成為名副其實的“人口凈流入型”城市。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)后返崗高峰期間，惠州實時人口快速回升至757萬人，較春節(jié)期間最低點增加112萬人，節(jié)后人口與常住人口比值達1.24，人口快速回流，折射出城市強勁的就業(yè)吸附能力和經(jīng)濟活力。

繁華的惠城江北商貿(mào)區(qū)。

　　數(shù)據(jù)的背后，是人才用腳投票的生動注腳。自2025年“百萬英才匯南粵”暨惠州市“十萬人才大招引”專項行動啟動以來，惠州已累計吸引超過13萬名各類人才來惠留惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)。他們不是在等待城市變大，而是在參與一座城市的加速生長。

　　從“大城市”向“特大城市”進擊，城區(qū)常住人口是唯一的核心指標。但其背后，考量的是一座城市是否具備帶動區(qū)域發(fā)展、承載高端產(chǎn)業(yè)、吸納優(yōu)質人口、配置優(yōu)質公共資源的綜合實力。

　　目前，在我國22個超大、特大城市中，廣東獨占4席，其中深圳、廣州為城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市，東莞、佛山為特大城市，四城均實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚，經(jīng)濟總量早已超過萬億元。而這也為按照“特大城市”標準謀劃城市建設的惠州，提供了清晰的參照與奮進的動力。

　　空間上，惠州擁有1.14萬平方公里，土地面積相當于5.7個深圳、4.6個東莞、2.9個佛山、1.5個廣州，擁有可承載千萬人口的廣闊空間。經(jīng)濟上，惠州GDP已突破6300億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值邁上1.5萬億元臺階，擁有石化能源新材料和電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)，“3+7”工業(yè)園區(qū)成為制造業(yè)當家主戰(zhàn)場，是“廣東經(jīng)濟第五城”。

　　惠州明確提出“十五五”時期力爭實現(xiàn)“萬億GDP、千萬級人口城市”的核心目標，這不僅是規(guī)模的追趕，更是一場關乎品質、功能與能級的城市躍升——讓“惠民之州”不僅更大，而且更強、更暖、更值得奔赴。

　　為何建特大城市？

　　新形勢下主動突圍，實力積累下順勢而為

　　惠州提出建設“特大城市”的目標后，引發(fā)了市民、網(wǎng)友熱烈討論。

　　有人支持，“惠州加油，有夢想就去追”“完全可以實現(xiàn)”；有人期待，“等老家GDP破萬億，就回惠州發(fā)展”。也有一些網(wǎng)友擔心，惠州發(fā)展為特大城市會破壞現(xiàn)有的安逸生活，坦言“離開深圳來惠州，圖的就是舒適”；還有人傾向于“小而美”，認為隔壁的廣州、深圳已經(jīng)夠大了，惠州做個精致的花園城市就好。

　　惠州為何要“變大”？

　　很顯然，這是新時代城市高質量發(fā)展所需。換言之，舊的城市發(fā)展模式已經(jīng)行不通了。同時，人口老齡化加劇、公共服務供需失衡、城鄉(xiāng)二元結構突出等問題疊加，唯有提升能級、優(yōu)化模式，才能破解發(fā)展難題。

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。在粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設中，城市作為人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素的空間載體，其能級直接決定區(qū)域競爭力。惠州提出沖刺“萬億GDP、千萬級人口”的特大城市目標，并非盲目擴規(guī)模，而是立足新形勢的主動破局，更是實力積累下的順勢而為。

惠州港碼頭。

　　當前，惠州正處于由“大”變“強”的關鍵期。2025年，惠州GDP達6363.66億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%，首次躋身“中國制造業(yè)高質量發(fā)展強市”。“產(chǎn)業(yè)硬實力是惠州建設特大城市最核心的底氣。”市委黨校科研部主任、經(jīng)濟學博士黃忠平認為，產(chǎn)業(yè)是聚人之本、興城之基，惠州扎實的制造業(yè)底盤，既能支撐萬億經(jīng)濟目標，也能吸納海量人口，為城市擴容奠定堅實基礎。

惠州新能源產(chǎn)業(yè)基地生產(chǎn)車間。

　　區(qū)位與政策的雙重賦能，則為惠州打開跨越式發(fā)展的全新維度。

　　作為大灣區(qū)重要節(jié)點城市，惠州通港、融深、接穗、聯(lián)動粵東粵北，在深度融入深圳都市圈的過程中，實現(xiàn)了交通、產(chǎn)業(yè)與資源的全面對接，盡享區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略紅利。

　　作為“廣東經(jīng)濟第五城”，惠州獲得廣東政策“加碼支持”。2024年，省委、省政府出臺《關于支持惠州加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質量發(fā)展新增長極的意見》，提出支持惠州以更高標準更高水平建設制造強市、創(chuàng)新城市、品質城市；今年3月召開的省委全面深化改革委員會會議，明確提出支持惠州建設省級海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)。

大亞灣石化區(qū)。

　　多重支持政策的疊加，惠州正迎來前所未有的重大發(fā)展機遇。

　　城市發(fā)展，最終要落腳于民生福祉，讓人民群眾過上更加美好的生活。“建設特大城市，本質上是回應市民對優(yōu)質公共服務的期待，讓城市更具溫度。”市政協(xié)委員、市青年聯(lián)合會副主席劉偉國表示，千萬人口帶來的規(guī)模效應，有助于攤薄公共服務成本，緩解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域的壓力，逐步打破城鄉(xiāng)服務壁壘。

　　而作為國家歷史文化名城，惠州坐擁羅浮山、南昆山生態(tài)屏障，承載東坡文化與海絲歷史底蘊。獨特的生態(tài)與文化稟賦，成為特大城市建設不可復制的軟實力。

　　如何建特大城市？

　　實施“六大計劃”，推動城市內涵式發(fā)展

　　特大城市“如何建”“建成什么樣”？

　　日前召開的市委城市工作會議給出了明確答案：推動城市內涵式發(fā)展，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。會議同時提出了實施空間優(yōu)化、智慧城市、品質提升、古城更新、綠色韌性、共建共享等六大行動計劃，為特大城市建設繪就了系統(tǒng)的施工圖。

　　與此同時，廣大網(wǎng)友也踴躍建言獻策。記者梳理發(fā)現(xiàn)，群眾的期盼與呼聲，正是政府施政的方向所在。

　　規(guī)劃是城市發(fā)展的“總藍圖”。

　　“道路要向特大城市標準靠攏”“城建要創(chuàng)新，每個區(qū)特點不同”……網(wǎng)友不僅關注城市格局，對軌道交通的呼聲也很高：“建地鐵才是硬道理”“希望深圳14號地鐵延長線、深大城際盡快延伸過來”。

　　對此，空間優(yōu)化計劃明確，做強“3+7”工業(yè)園區(qū)，北部高水平建設運營環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)，中部一體統(tǒng)籌西湖、東江、西枝江和古城更新，南部重點開發(fā)建設稔平半島海洋經(jīng)濟改革實驗區(qū)，推動臨深片區(qū)整體規(guī)劃、一體打造。實際上，今年市政府工作報告也明確提出，要更加積極主動融深融灣，積極謀劃深大城際大亞灣支線、深圳地鐵14號線東延線項目。

風景優(yōu)美的惠州雙月灣。

　　惠州城市職業(yè)學院經(jīng)濟學教授梁乃鋒認為，惠州產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、陸海協(xié)同發(fā)展的格局日益清晰，“空間承載力完全適配千萬人口規(guī)模”。他還指出，城市空間是稀缺資源，既要科學規(guī)劃、集約利用，更要有剛性約束，確保擴容有序有度。

　　城市品質關乎市民的幸福指數(shù)。

　　針對網(wǎng)友提出的“加強城市精細化管理，提升城市品位和魅力”“軟硬環(huán)境與深圳接軌，包括小區(qū)物業(yè)管理”等建議，惠州通過實施智慧城市、品質提升等計劃精準回應：以開放心態(tài)擁抱AI時代，夯實AI時代基礎設施體系，組建智慧城市合伙人矩陣，打造人工智能時代的城市治理新標桿；同時，完善城市基礎設施網(wǎng)絡，攻堅城中村和老舊小區(qū)改造，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，營造高品質城市生活空間。

　　建設特大城市，不能只有經(jīng)濟的“硬增長”，更要提升文化、生態(tài)、治理等方面的“軟實力”。

　　華南理工大學旅游發(fā)展與規(guī)劃研究院院長、教授吳志才建議，惠州可以“一化三融”推動內涵式發(fā)展：推進現(xiàn)代化，加強公共文化、教育醫(yī)療等體系建設；推進區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合。其中，區(qū)域融合方面，以生態(tài)價值創(chuàng)新與民生改善為重點，在北部打造“綠色家園”；以城市擴容提質、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重點，在中部打造“活力城市”；以陸海統(tǒng)籌與立體開發(fā)、產(chǎn)城融合為重點，在南部打造“美麗海灣”。

　　這一建議與實施古城更新、綠色韌性兩個行動計劃深度呼應。古城更新計劃，將推進西湖及周邊地區(qū)優(yōu)化工程，構建“一核四區(qū)”歷史文化保護格局，賡續(xù)城市歷史文脈，打造國家歷史文化名城典范；綠色韌性計劃則聚焦筑牢生態(tài)屏障、深化污染防治、發(fā)展綠色經(jīng)濟，提升安全韌性，打造人與自然和諧共生的美麗惠州。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。特大城市建設不是政府“獨角戲”，而是群眾廣泛參與的“大合唱”。為此，惠州提出實施共建共享計劃，暢通群眾參與渠道，激發(fā)社會參與活力，提升市民文明素養(yǎng)，完善利益共享機制，凝聚全民共建的強大合力。

　　記者手記

進階路上答好城市“長大”考題

　　城市的進階，既是時代大勢，更是奮斗征程。

　　對標國家標準，惠州已具備沖刺特大城市的“入場券”：人口基礎扎實、產(chǎn)業(yè)底氣厚實、區(qū)位條件優(yōu)越。放眼粵港澳大灣區(qū)格局，惠州無疑是東岸最具成長性與爆發(fā)力的城市。

　　我們也要清醒地看到，城市的成長從來不是一蹴而就，惠州的進階之路，仍需跨越多重成長關口。

　　惠州工業(yè)底盤雄厚，但高端科創(chuàng)轉化能力、新興產(chǎn)業(yè)占比仍有提升空間。如何從“工業(yè)大市”邁向“科創(chuàng)強市”，是能級躍升的核心考題。

　　緊鄰廣深兩大超級城市，惠州如何在融深融灣中錯位發(fā)展、互補賦能、特色突圍，避免同質化競爭，打造不可替代的灣區(qū)功能定位，是長期發(fā)展的戰(zhàn)略課題。

　　在人口持續(xù)增長、城市快速擴容的過程中，如何讓公共服務與城市規(guī)模同步提質、均衡普惠，如何平衡建設速度與生態(tài)保護，守住惠州獨有的山海煙火氣，考驗著精細化治理的成色，也是城市進階必須答好的民生答卷。

　　正視差距，方能聚力突破；看清考題，才能精準作答。期待惠州以實干為筆，書寫一座城市與千萬市民共同奔赴的未來。

　　策劃 惠州日報記者張旭華

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者香金群

　　采寫 惠州日報記者香金群 歐陽成 侯縣軍

　　圖片 惠州東江圖片社