全省農村現有衛生戶廁普及率達96%；90%以上自然村達到干凈整潔村標準；全省建成規范化村級園的行政村占比達100%；全省基本實現100人以上自然村通硬化路……近年來，廣東以前所未有的政治高度、工作強度、投入力度推進鄉村建設，取得明顯成效。

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《廣東省鄉村建設行動實施方案》（下稱《實施方案》），從五個方面提出22項明確部署扎實推進我省鄉村建設。專家認為，《實施方案》從整個縣域的角度來進行統籌，縣域怎么做、鎮怎么做、鄉村怎么做都明確具體，落實后將讓農民群眾更多分享鄉村建設帶來的好處。

　　目標設定不搞“一刀切”

　　《實施方案》設置了到2025年珠三角地區全部行政村、沿海經濟區和北部生態發展區80%以上行政村達到美麗宜居標準的行動目標。

　　“這非常契合廣東實際。”廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司副總工程師蔡穗虹認為，廣東城鄉區域發展不平衡，因此《實施方案》針對不同區域設置了不同的行動目標，而不是“一刀切”，有所區分，這些目標的設定科學合理，對于第一經濟大省廣東來說，又都是應該錨定的。

　　省鄉村振興局相關負責人表示，《實施方案》通過將省各級各部門出臺的農村人居環境整治提升、“四好農村路”、農村集中供水、美麗圩鎮建設等鄉村建設領域有關政策系統集成，既較好地解決政策零碎、分散的問題，又將我省各級各部門既有的成熟經驗做法予以提升固化。

　　提升農民生產生活條件

　　針對我省城鄉區域發展不平衡，《實施方案》提出了“實施縣域內城鄉基礎設施一體化行動、實施縣域內城鄉基本公共服務均等化行動”等內容，凸顯出我省要通過實施鄉村建設行動加快補齊鄉村基礎設施和公共服務短板，進一步提升農民群眾生產生活條件。

　　“《實施方案》的這些提法和省委‘百千萬工程’在政策導向上是一致的，可以說是落實‘百千萬工程’的細化措施。”廣東農村研究院專職副院長王建軍說，特別是《實施方案》中提出的縣域內基礎設施城鄉一體化行動，從道路優化升級到水利工程、供電、網絡、物流等基礎設施的配置，要求縣域內統籌推進，十分必要。

　　“突出縣鎮村的統籌發力，這是它一個很大的特色。”蔡穗虹認為，《實施方案》里提到的基礎設施、公共服務等，都不是就村論村，而是從整個縣域的角度來進行統籌，縣域怎么做、鎮怎么做、鄉村怎么做都有明確具體的任務目標，然后由縣來統籌，鎮村聯動。

　　謀劃建設管理都發動村民參與

　　《實施方案》提出健全村民參與機制，明確健全黨組織領導的村民自治機制，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等，發動村民共建美好家園。

　　在項目謀劃環節，組織村民參與鄉村建設項目研究決策。在項目建設環節，積極推廣先建后補、以工代賑方式，鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設。在項目管護環節，落實“門前三包”、受益農民認領、以獎代補等農民自管方式。支持各地創新方式引導農民參與鄉村建設，鼓勵村級組織和農民工匠帶頭人承接鄉村建設小型工程項目。

　　對此，王建軍認為，《實施方案》對健全村民參與機制有明確的要求，非常具體非常有針對性。

　　“推進鄉村建設需要發揮農民的主觀能動性。”華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖建議，這首先需要組織振興，通過組織振興實現產業振興，發展壯大村集體經濟。待積累了一定的集體經濟收入、有了經濟基礎后，再根據實際情況，組織農民群眾參與建設。

　　南方日報記者 黃進 彭琳