近日，廣東九部門聯合印發《關于支持我省保險業高質量發展 助力廣東在中國式現代化建設中走在前列的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），受到保險業界和學界的廣泛關注。
“這是全國首個省域范圍系統性支持保險業高質量發展的指導文件，站位高、方向準、舉措實。”北京大學經濟學院副院長、風險管理與保險學系教授鎖凌燕指出，在“十四五”收官、“十五五”開局的關鍵節點，廣東精準把握保險在現代化建設中的多維價值，通過制度設計將保險高質量發展的動能轉化為廣東走在前列的優勢，有望為全國其他地區提供可借鑒的經驗。
這份文件出臺后反響如何？它又如何為廣東保險業“定方向、劃重點、給抓手”？記者采訪了多位學界、業界人士。
定方向
將保險業高質量發展嵌入現代化建設大局
保險業是現代化產業體系的重要組成部分之一，中國式現代化建設對保險業提出了全方位、高標準的要求。如何將保險業的高質量發展嵌入這一大局？作為經濟第一大省和保險第一大省，廣東率先展開了制度性探索。
廣東人保財險黨委書記、總經理李旭指出，《指導意見》在關鍵節點出臺，不僅是貫徹中央及省委有關精神的具體實踐，更是廣東保險業發揮“經濟減震器”和“社會穩定器”作用、服務廣東“走在前列”總目標的行動指南。
在平安產險廣東分公司黨委書記、總經理吳斌看來，《指導意見》的出臺深刻反映了廣東在推進現代化建設中的“一盤棋”思路。文件緊扣廣東“走在前、作示范、挑大梁”的定位，打破保險行業單一發展的固定視角，將其上升為“穩預期、防風險、促發展”的制度性工具，與廣東“十五五”規劃建議、金融強省、科技強省等重大部署同頻共振。
起步之時謀關鍵之舉。中國信保廣東分公司黨委委員、副總經理孫嫦嬋認為，《指導意見》是保險業展現“開局之勢”的“發令槍”，是助推重點產業轉型升級的“指南針”，也是融入現代化建設大局使命的“責任狀”，要求必須與廣東省戰略重點和實體經濟需求緊密共振。
值得關注的是，更多險企認識到，這份文件的出臺標志著廣東保險業動能的切換——從過去“拼增長”的“追趕型發展”，轉向“拼質量”的“內涵式發展”。這對行業而言，既是挑戰，也是機遇。
中華財險廣東分公司黨委書記、總經理張向宏指出，當前行業已形成反內卷、提效能的發展共識，《指導意見》將進一步指引行業摒棄“保費至上”思維，把服務實體經濟、保障民生福祉作為出發點，構建“保、防、救、賠”一體化服務體系，強化“雙器”功能承載能力。
“這將推動保險業從‘保障供給者’升級為‘生態共建者’。”友邦人壽副總經理兼廣東分公司總經理劉興科預見，《指導意見》不僅為險企在粵發展提供政策支持，也指引行業回歸保障本源，邁向高質量發展的必然路徑，從而為經濟社會發展注入更強保險動能。
中國人壽廣東省分公司黨委書記、總經理陳恒偉指出，這份《指導意見》是廣東在“十五五”開局之際，為保險業錨定新方位、賦予新使命的綱領性文件。由九部門聯合印發，打破了行業壁壘，意味著保險業發展被提升到服務全省科技創新、產業升級、民生保障和風險治理的全局高度，為行業開辟了科技金融、綠色金融、普惠金融等廣闊的新賽道，市場空間巨大。
劃重點
貼合廣東實際，錨定六大領域發力
《指導意見》緊密圍繞廣東“走在前列”的實際需求，劃定科技創新、現代化產業體系建設、民生事業、社會治理、險資入粵、大灣區保險融合等六大重點領域，并列出詳細“任務清單”。
“每個領域都靶向精準，貼合實際，既符合廣東需要，也遵循保險規律，可操作性強。”鎖凌燕評價道。以科技創新為例，作為廣東高質量發展的核心引擎，《指導意見》提出建立“全鏈條、多層次、可持續”的科技保險體系，支持通過共保體、再保險等方式為科技保險提供承保能力，切實為創新活動“托底”。
圍繞建設現代化產業體系，《指導意見》要求加大對新能源、新材料、商業航天等戰略性新興產業集群，新能源車船、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等新興產業、低空經濟和現代海洋經濟等領域的保障力度。
張向宏指出，新興行業往往是傳統保險產品難以覆蓋的領域，需要從產業萌芽期就前瞻布局。其核心價值在于與產業共同成長，通過深入的風險研究、產品共創和生態共建，使保險從“事后補償”轉變為產業發展的“助推器”。
在民生領域，《指導意見》系統性部署保險賦能養老保障、加快構建多層次醫療保障體系、提升重點人群的保險保障水平，明確提出要推進第三支柱養老保險擴面提質增效、建設省級個人養老金服務專區、探索養老金融先行先試等舉措。
劉興科表示，個人養老金政策是國家推進第三支柱養老保險的關鍵落子，隨著制度紅利釋放，全民養老意識加速覺醒，但保障缺口依舊顯著。這賦予了保險行業重要的社會使命，廣東引導聚焦民生剛需開發創新型產品和服務，正契合人口結構變化和民生需求的深刻變化。
在防災減損和社會治理方面，《指導意見》明確推動建立完善保險災害服務體系，引導保險功能從“事后賠付”向“事前預防、事中控制、事后補償”全流程管理延伸。其中，“建立與各級地方政府大災應急管理體系協同響應的工作機制”“探索政府部門運用保險機制開展公共安全管理”等舉措備受業內關注，意味著保險正逐步成為政府治理“工具箱”中的常用工具。
李旭坦言，這對保險業提出了清晰的轉型要求。險企必須盡快完成全鏈條風險管理轉型，以長期主義的戰略思維，推動風險減量服務的“標準化”“專業化”“數字化”，才能真正融入公共安全與應急管理體系，放大“社會穩定器”功能。
在發揮險資長期投資優勢方面，《指導意見》明確培養耐心資本，建立健全“險資入粵”常態化投融資對接機制，擴寬險資投資渠道，為廣東重點項目建設和企業發展提供中長期資金支持。
圍繞粵港澳大灣區建設，《指導意見》著力推動保險規則銜接和市場融合發展。鎖凌燕認為，文件中提出積極探索港澳保險機構與廣東醫療機構建立理賠款直接結算安排等多項舉措，對推動大灣區邁向融合發展新階段具有積極意義。
給抓手
強化政策協同，確保落地見效
為確保各項部署落到實處，《指導意見》從政策支持、機制創新、信息共享等方面提供明確“抓手”，旨在盡快形成“政府引導、市場運作、多方協同”的發展格局。
在支持科技創新領域，文件明確建立部門信息共享機制，釋放數據要素價值，精準匹配科技企業保險需求；在省級層面出臺科技保險支持政策，各地市形成政策聯動，鼓勵科技企業運用保險機制提升風險防范能力。鎖凌燕認為，這意味著廣東將在省級層面推出科技保險獎補政策，用真金白銀激勵行業構建更完善的科技保險體系。
在助推“百千萬工程”建設上，《指導意見》提出鼓勵有條件的地市開展“市對市”結算；鼓勵強化數據共享，推動加大水稻、生豬、地塊等基礎信息，氣象、農事管理、承保理賠等輔助信息的數據共享力度。在農險業內人士看來，這有望打通農業保險在承保理賠環節的多處痛點，對行業高質量發展有重要意義。
此外，跨部門聯動的工作機制成為文件落地的重要保障。《指導意見》要求省、市有關單位協同聯動，形成合力；各地級以上市政府要牽頭加強多部門協調聯動，完善定期通報、信息共享和重大事項會商機制；堅持問題導向、深入調研，及時解決保險機構支持實體經濟發展工作中遇到的困難和問題。
在鎖凌燕看來，《指導意見》以“發展方案”的思維設計政策，既激發市場活力，又守牢風險底線。她期待廣東在數據共享、產業對接、財稅支持等方面探索出有效經驗，為地方政府探索金融賦能實體經濟提供地方實踐樣本。
