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惠陽規劃審批縮短至2.5個月
承接市級規劃行政職權一年中，131個項目跑出“加速度”

　　位于惠陽區秋長街道南部片區，一條名為“旺多路”的市政道路正按雙向6車道、寬40米的城市主干道標準推進提標升級建設。這條路往南延伸，未來可跨過淡水河與深圳市坪山新區丹梓北路實現線位對接。

　　在一年前，這樣的跨市道路規劃調整，從啟動到落地往往需要經歷漫長的審批周期。而這一次，從規劃編制到審批通過，用時縮短了兩個半月。

　　變化源于一項關鍵的行政權力調整。2025年3月，惠州市政府正式委托惠陽區實施市級規劃行政職權。這意味著，原本需上報市級審批的控制性詳細規劃編制、調整等事項，在惠陽區層面即可完成全流程審批。

　　一年過去，這項“放權”效果如何？惠陽區又是否真正“接得住、用得好”？

　　去年4月至12月審議通過40個議題

　　旺多路的規劃調整，是惠陽承接市級規劃權限后的一個縮影。

　　過去，惠陽雖緊鄰深圳、東莞，是惠州融深融灣的“前沿陣地”，但規劃審批層級多、周期長的問題長期存在。尤其對于外資企業等對時間成本高度敏感的市場主體而言，規劃審批慢，意味著項目落地慢、投產慢、回籠資金慢。

　　“權限下放前，一個項目從規劃審批到落地，往往要耗時較長。”惠陽區自然資源局相關負責人坦言，對于正處于產業外溢和成果轉化關鍵期的深圳企業來說，這樣的周期“等不起”。

惠陽新圩梅龍湖產業園。

　　權限下放后，惠陽區迅速重構審批流程。一方面，制定《關于實施控制性詳細規劃（含調整）審批的工作指引》，將承接的市級規劃行政職權納入權責清單管理，明確由區自然資源局牽頭，多部門協同落實。另一方面，建立“內部審查—多層審議—合法性審批”的全鏈條機制，從單一部門審查變為多部門聯合審查，法律顧問全程參與，生態保護、耕地保護等紅線納入第一要素審查。

　　機制優化帶來效率躍升。數據顯示，2025年4月（權限下放后）至12月，惠陽區共召開13次區國土空間規劃委員會會議，審議通過40個議題，月均召開規委會1.44次、通過議題4.44個，較下放前（2025年1~3月）分別增長115%和90%。規劃審批到項目落地的周期，可節省兩個半月左右，審批時間壓縮到75天以內。

　　2025年4月至12月，惠陽累計為131個產業及公共設施項目提供用地規劃保障，以規劃效能的提升為惠陽深度融深融灣、實現高質量發展提供堅實支撐。“以前是‘項目等規劃’，現在是‘規劃等項目’。”一位在惠陽投資建廠的深圳企業負責人這樣形容變化。

　　深惠協同發展區規劃加速落地

　　審批效率的提升，直接轉化為發展動能。

　　2025年，惠陽區深入推進深惠協同發展區100平方公里規劃研究工作，重點開展深莞惠26平方公里產業合作園總體發展研究。南坑片區、象嶺片區、紅田約場片區3個核心片區的控制性詳細規劃編制（調整）工作高質量完成，成果均已獲正式批復。

　　這些規劃成果為核心產業發展、重大項目建設和公共設施配套提供了31塊經營性用地和33塊公共服務類用地。以新圩鎮南坑片區為例，隨著吉橋路等跨市道路線位的規劃落實，片區與深圳龍崗國際低碳城的快速互聯成為現實，為承接深圳優質產業外溢打開了物理空間。

　　權限下放期間，惠陽在生態與交通等關鍵規劃領域著力推進“淡澳一體化”。生態空間層面，與大亞灣綠網布局對接，2026年將穩步推進惠陽區綠網規劃實施，實現“惠陽—大亞灣”公共空間連城互通。道路交通方面，啟動濱海大道（站前路）建設的規劃工作，已完成道路線位、規模、路由的初步對接工作，2026年上半年將完成項目規劃編制。

　　與此同時，惠陽區優化了永湖鎮黃線綠線管控，將原本100米寬的黃線廊道重新劃定為35米，釋放出6公頃優質土地資源。鎮隆鎮3個村莊規劃創新設置“村民建房可選區”，歷史性破解了村民集中連片建房難題。

　　制定負面清單及應對措施防范風險

　　權限下放，不等于“自由落體”。惠陽區在承接權力的同時，同步建立了風險防控體系。

　　2025年2月至3月，惠陽區組織自然資源部門到惠東、博羅、大亞灣和深圳坪山等地交流學習，并邀請市國土空間規劃委員會和深圳市城市規劃委員會法定圖則委員會的專家，就委托職權實施后的工作細節、風險管控和負面清單等內容進行專題研討。

　　在此基礎上，惠陽區制定了負面清單及應對措施。加油站、危險品倉庫、污水處理廠、垃圾焚燒廠、高壓輸變電站、傳染病防控設施、殯葬設施等8類容易引發公眾抵觸或存在安全風險的項目，被納入重點管控范圍。

　　針對這些項目，惠陽區明確要求嚴格執行法定程序，律師全程參與指導；組織多部門聯合優化選址，優先布局于環境敏感度較低的區域；通過政府網站、村委公示、聽證會、社區座談會等形式加強公眾參與；必要時成立區領導掛點工作小組，多部門聯動化解信訪輿情。

惠陽城區發展日新月異。

　　“放權不是撒手不管，而是要在更高效的層級實現更精準的管控。”惠陽區國土空間規劃委員會相關負責人表示。

　　下一步提高規委會頻率和單次審批數量

　　承接權限一年，成效初顯，但挑戰仍在。

　　惠陽區在自評報告中坦陳，目前部分項目存在規模落實及城鎮開發邊界調整工作滯后的問題，規劃編制經費也相對緊張——2025年全區詳細規劃經費預算僅65.7萬元，部分涉及民生事項的重點項目因此被延后至2026年。

　　此外，與周邊縣區相比，惠陽區單次規委會審議通過的議題數量偏少。對此，惠陽區計劃加大議題收集及指導力度，通過提高會議頻率和單次審批數量，進一步提升效率。

　　按照2026年工作計劃，惠陽區將每月召開1至2次區國土空間規劃委員會會議，全年不少于18次。

　　重點任務也已明確：一是繼續加快融深融灣步伐，逐步落實深莞惠產業合作園南坑片區剩余約14平方公里的法定控規編制工作，開展秋長維白片區詳細規劃修編，打造集吉他、芯片等生產、研發、展覽、銷售、工業旅游于一體的吉他文化小鎮；二是推進淡澳一體化，推進惠陽區綠網專項規劃編制，完成濱海大道規劃審批，實現與大亞灣的綠色空間串聯和快速交通聯通；三是著力解決歷史遺留問題，通過村莊通則項目解決村民建房問題及村莊發展訴求，完成惠陽區藍綠線評估優化等項目釋放土地空間，啟動重點片區詳細規劃編制。

　　承接的市級規劃行政職權包括哪些？

　　惠陽區承接市級規劃行政職權?包括控制性詳細規劃（含調整）審批、涉及空間利用的專項規劃（含調整）審批、組織編制控制性詳細規劃（含調整）等。這意味著惠陽區獲得了更大的發展自主權和更多的管理權限。

　　【記者觀察】

　　權限下放“減法” 換來融深融灣“加法”

　　從旺多路規劃調整提速兩個半月，到審批周期壓縮至75天以內，一場權限下放的“減法”，換來的是融深融灣的“加法”，更是市場主體獲得感的“乘法”。

　　改革從不是簡單的權力移交，而是一場流程再造與責任重構。惠陽沒有因“放權”而松懈，反而以清單化管理厘清權責，以多部門協同打通堵點，以負面清單筑牢底線，既讓審批“快起來”，又讓監管“嚴起來”，用實際行動回答了“接得住、用得好”的時代考題。

　　從深惠協同發展區的加速落地，到淡澳一體化的穩步推進，再到村民建房難題的破解，權限下放的紅利正轉化為惠陽高質量發展的強勁動能。這場改革，不僅打通了規劃審批的“最后一公里”，更彰顯了惠陽主動融入大灣區、服務發展大局的責任與作為。惠陽，未來可期。

　　本組文字 惠州日報記者黃尉宏

　　本組圖片 惠州日報記者許文昌