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惠州市人大專項監督護航水庫大壩安全運行

三年推動138宗病險水庫完成治理

　　水庫大壩安全，是公共安全的重要組成部分。11月14日，惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議召開，會議聽取和審議市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈水庫大壩安全管理條例〉實施情況的報告》。

　　據悉，我市現有注冊登記水庫430座，其中大型水庫4座、中型水庫21座、小型水庫405座，總庫容約27億立方米。自《條例》施行以來，我市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，推動《條例》落地見效，430座水庫總體運行安全，工程效益有效發揮，為全市水利高質量發展提供有力支撐。

　　每年汛前公示“三個責任人”壓實責任鏈條

　　2025年7月至9月，市人大常委會執法檢查組深入各縣（區），實地察看了各大、中、小型水庫。檢查組通過實地察看、現場詢問、查閱資料、座談交流、聽取匯報等多種方式，聚焦水庫大壩從建設、管理、險壩處理到防汛安全等關鍵環節，對《條例》在我市的貫徹實施情況進行了全面“體檢”。同時委托惠城區、惠陽區人大常委會開展了本區域的協同檢查，力求掌握真實全面的情況。

　　自《條例》于1991年3月發布以來，30多年間我市430座水庫總體運行安全，全市沒有發生重大水庫安全事故。值得一提的是，我市貫徹《條例》有關管理規定，構建了一個覆蓋大型、中型、小型水庫的管理責任體系，“三個責任人”（行政責任人、技術責任人和巡查責任人）每年汛前更新公示，責任鏈條不斷壓實。

　　在病險水庫除險加固方面，2021年~2023年，全市累計投入各級資金超10億元，推動138宗病險水庫完成治理，有效消除了工程隱患。此外，我市小型水庫管理機制不斷創新，“惠東樣板”經驗得到推廣，物業化管護、“以大帶小”等模式改變了“散、亂、差”的局面。

　　同時，智慧水利建設也開始起步，白盆珠水庫正打造我市首個具備“四預”能力的數字孿生樣板工程。在應對2024年顯著偏多的降雨過程中，全市水庫科學調度，攔蓄洪水約16.3億立方米，為保障人民群眾生命財產安全發揮了至關重要的作用。

　　建議統籌安全與灌溉，“一庫一策”精準調度

　　在肯定成績的同時，我市水庫大壩管理也面臨著挑戰——如部分水庫因歷史遺留的征地移民問題，導致上億立方米的防洪庫容無法充分發揮作用；又如個別“老大難”病險水庫的除險加固或降等報廢工作推進緩慢，未能及時“銷號”等等，引發了與會人員的深入討論。

　　“近年來，極端天氣事件如臺風、暴雨、洪水等增多，給水庫大壩安全運行帶來巨大挑戰。”執法檢查組指出，習近平總書記高度重視水庫大壩建設運行管理，強調“我國現有水庫數量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全第一，加強隱患排查預警和清除，確保現有水庫安然無恙”，為我市做好水庫大壩安全工作提供了根本遵循。

　　“水庫安全事關人民群眾生命財產安全，各級各部門要時刻繃緊安全這根弦，將執法檢查成果轉化為改進工作的實際成效。”執法檢查組建議，要持續夯實安全基礎，及時完成病險水庫除險加固和降等報廢及驗收銷號。對于小水電站水庫等管理難點，要壓實業主責任，強化監管，補齊監測設備短板，引導有條件的退出類小水電站提前拆除壩體，恢復河道，完成退出任務。此外，要建立穩定增長的投入機制，將必要經費足額納入財政預算，并加強基層水利人才隊伍建設和專業化培訓。對于因移民問題導致防洪功能受限的水庫，要制定詳盡的應急預案和公平合理的臨時補償機制，以“一庫一策”方式最大限度提升防洪減災能力。

　　在審議過程中，市人大代表圍繞如何進一步織密水庫安全防護網踴躍建言。

　　“應進一步細化調度方案，統籌防洪安全與灌溉需求，加強氣象水文預報，實施‘一庫一策’精準調度。”市人大代表于紀葉建議。他還提出，要推動水庫功能拓展，在保障安全前提下適度開展養殖、旅游等經營，盤活資源反哺管護，實現綜合效益最大化。

　　“當前部分小型水庫功能單一、調度僵化，尤其在汛期‘一刀切’放水，嚴重影響農業用水和群眾生產。”市人大代表張玉臣認為，應強化科學調度，在確保工程安全和防汛安全前提下進一步將控制指標精細化，在保障安全與供給安全之間尋得平衡。他建議，要推動全市水庫功能拓展，提升其綜合效益，在灌溉防洪的基礎上因地制宜加以綜合利用。

　　“縣級水利應急搶險隊伍建設滯后，會影響險情處置時效。”市人大代表周永光結合基層工作實踐建言。他提議，加快推動縣級專業搶險隊伍建設，配強人員與裝備；同時強化科學調度，在嚴守安全底線前提下優化蓄水放水節奏，以最大限度保障農業用水。

　　惠州日報記者游璇鈺 通訊員楊為高 陳瑞鳳