原標題:
惠州市人大專項監督護航水庫大壩安全運行
三年推動138宗病險水庫完成治理
水庫大壩安全,是公共安全的重要組成部分。11月14日,惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議召開,會議聽取和審議市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈水庫大壩安全管理條例〉實施情況的報告》。
據悉,我市現有注冊登記水庫430座,其中大型水庫4座、中型水庫21座、小型水庫405座,總庫容約27億立方米。自《條例》施行以來,我市積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,推動《條例》落地見效,430座水庫總體運行安全,工程效益有效發揮,為全市水利高質量發展提供有力支撐。
每年汛前公示“三個責任人”壓實責任鏈條
2025年7月至9月,市人大常委會執法檢查組深入各縣(區),實地察看了各大、中、小型水庫。檢查組通過實地察看、現場詢問、查閱資料、座談交流、聽取匯報等多種方式,聚焦水庫大壩從建設、管理、險壩處理到防汛安全等關鍵環節,對《條例》在我市的貫徹實施情況進行了全面“體檢”。同時委托惠城區、惠陽區人大常委會開展了本區域的協同檢查,力求掌握真實全面的情況。
自《條例》于1991年3月發布以來,30多年間我市430座水庫總體運行安全,全市沒有發生重大水庫安全事故。值得一提的是,我市貫徹《條例》有關管理規定,構建了一個覆蓋大型、中型、小型水庫的管理責任體系,“三個責任人”(行政責任人、技術責任人和巡查責任人)每年汛前更新公示,責任鏈條不斷壓實。
在病險水庫除險加固方面,2021年~2023年,全市累計投入各級資金超10億元,推動138宗病險水庫完成治理,有效消除了工程隱患。此外,我市小型水庫管理機制不斷創新,“惠東樣板”經驗得到推廣,物業化管護、“以大帶小”等模式改變了“散、亂、差”的局面。
同時,智慧水利建設也開始起步,白盆珠水庫正打造我市首個具備“四預”能力的數字孿生樣板工程。在應對2024年顯著偏多的降雨過程中,全市水庫科學調度,攔蓄洪水約16.3億立方米,為保障人民群眾生命財產安全發揮了至關重要的作用。
建議統籌安全與灌溉,“一庫一策”精準調度
在肯定成績的同時,我市水庫大壩管理也面臨著挑戰——如部分水庫因歷史遺留的征地移民問題,導致上億立方米的防洪庫容無法充分發揮作用;又如個別“老大難”病險水庫的除險加固或降等報廢工作推進緩慢,未能及時“銷號”等等,引發了與會人員的深入討論。
“近年來,極端天氣事件如臺風、暴雨、洪水等增多,給水庫大壩安全運行帶來巨大挑戰。”執法檢查組指出,習近平總書記高度重視水庫大壩建設運行管理,強調“我國現有水庫數量多、高壩多、病險庫多,要堅持安全第一,加強隱患排查預警和清除,確保現有水庫安然無恙”,為我市做好水庫大壩安全工作提供了根本遵循。
“水庫安全事關人民群眾生命財產安全,各級各部門要時刻繃緊安全這根弦,將執法檢查成果轉化為改進工作的實際成效。”執法檢查組建議,要持續夯實安全基礎,及時完成病險水庫除險加固和降等報廢及驗收銷號。對于小水電站水庫等管理難點,要壓實業主責任,強化監管,補齊監測設備短板,引導有條件的退出類小水電站提前拆除壩體,恢復河道,完成退出任務。此外,要建立穩定增長的投入機制,將必要經費足額納入財政預算,并加強基層水利人才隊伍建設和專業化培訓。對于因移民問題導致防洪功能受限的水庫,要制定詳盡的應急預案和公平合理的臨時補償機制,以“一庫一策”方式最大限度提升防洪減災能力。
在審議過程中,市人大代表圍繞如何進一步織密水庫安全防護網踴躍建言。
“應進一步細化調度方案,統籌防洪安全與灌溉需求,加強氣象水文預報,實施‘一庫一策’精準調度。”市人大代表于紀葉建議。他還提出,要推動水庫功能拓展,在保障安全前提下適度開展養殖、旅游等經營,盤活資源反哺管護,實現綜合效益最大化。
“當前部分小型水庫功能單一、調度僵化,尤其在汛期‘一刀切’放水,嚴重影響農業用水和群眾生產。”市人大代表張玉臣認為,應強化科學調度,在確保工程安全和防汛安全前提下進一步將控制指標精細化,在保障安全與供給安全之間尋得平衡。他建議,要推動全市水庫功能拓展,提升其綜合效益,在灌溉防洪的基礎上因地制宜加以綜合利用。
“縣級水利應急搶險隊伍建設滯后,會影響險情處置時效。”市人大代表周永光結合基層工作實踐建言。他提議,加快推動縣級專業搶險隊伍建設,配強人員與裝備;同時強化科學調度,在嚴守安全底線前提下優化蓄水放水節奏,以最大限度保障農業用水。
惠州日報記者游璇鈺 通訊員楊為高 陳瑞鳳