原標(biāo)題：

資金可視 投資嚴(yán)審 風(fēng)險防控 人才賦能

惠州構(gòu)建穿透式國資監(jiān)管新體系，推動監(jiān)管向“管資本”躍升

　　國有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，管好用好國有資產(chǎn)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎民生福祉。如何防止國有資產(chǎn)流失，提升國有資本運(yùn)營效率，確保國企既活力充沛又行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

　　面對這一時代課題，惠州市國資委在“十四五”期間，交出了一份以“優(yōu)化提升管理”為核心關(guān)鍵詞的答卷——不再滿足于傳統(tǒng)的“管資產(chǎn)、管企業(yè)”，而是堅(jiān)定邁向“管資本”的新階段，通過一系列制度創(chuàng)新和科技賦能，構(gòu)建起一套“全覆蓋、穿透式、智能化”的國資監(jiān)管新體系。

2025年9月，惠州市國資系統(tǒng)司庫體系正式上線。

　　管住資金

　　為國資資金裝上“智能閘門”

　　資金是企業(yè)的血液。過去，國企層級多、賬戶雜，集團(tuán)對下屬企業(yè)資金狀況掌握不夠全面、管理不夠精細(xì)，資金使用效率和安全存在隱患。

　　變化始于一次深刻的體系重構(gòu)。2025年9月，惠州市國資系統(tǒng)司庫體系正式上線。“這不僅是惠州首創(chuàng)，在全省地市中也是率先實(shí)現(xiàn)國資側(cè)和企業(yè)側(cè)同時上線的資金管理平臺。”市國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，六大集團(tuán)（市水務(wù)集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市港投集團(tuán)、市國投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)，下同）已實(shí)現(xiàn)賬戶直聯(lián)，直聯(lián)率高達(dá)99%。這一集賬戶管理、資金結(jié)算、風(fēng)險預(yù)警于一體的智能化系統(tǒng)，標(biāo)志著惠州國資資金管理邁入了“可視、可控、可溯”的新階段。該系統(tǒng)的上線，如同為國資資金流裝上了“北斗導(dǎo)航”和“智能閘門”，實(shí)現(xiàn)從粗放管理到精細(xì)化、智能化的跨越，為精準(zhǔn)調(diào)度、防范風(fēng)險提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　同步推進(jìn)的，是實(shí)體化的“財(cái)務(wù)管理中心”建設(shè)和“不動產(chǎn)雙集中管理”。六大集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)管理中心，實(shí)行資金三級聯(lián)動審批與風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。對全系統(tǒng)土地、房產(chǎn)進(jìn)行地毯式清查，統(tǒng)一納入“惠州市國有企業(yè)資產(chǎn)管理平臺”管理，實(shí)現(xiàn)了對全系統(tǒng)土地、房產(chǎn)的統(tǒng)一登記、管理和交易，并建立“完善手續(xù)”“低效再提升”“無效待處置”項(xiàng)目庫，分批次推進(jìn)閑置資產(chǎn)盤活工作。

　　在此推動下，成效立竿見影：土地閑置率從11.8%降至4.5%左右，通過租賃方式盤活不動產(chǎn)達(dá)253宗，年租金收入大幅提升，成功喚醒沉睡的資產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化為真金白銀的收益。

　　這一系列資金與資產(chǎn)管控的“組合拳”，其成效直觀地體現(xiàn)在了國資國企整體規(guī)模的穩(wěn)健增長與運(yùn)營質(zhì)量的提升上。2025年，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為4084億元，增長13%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入927.83億元，增長17%。

　　管好投資

　　清單化管理確保國資“三個集中”

　　投資決策是國企經(jīng)營的核心，也是風(fēng)險與收益的源頭。惠州國資亮出了兩把“制度利劍”：“清單管理”與“分層級審批決策”。

　　在投資決策時，首先嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)市政府審定的“主責(zé)主業(yè)清單”和“投資項(xiàng)目監(jiān)管清單”。明確功能類企業(yè)非主業(yè)投資比例上限為3%，競爭類企業(yè)為10%，并對“禁止類”項(xiàng)目一票否決。這從根本上扭轉(zhuǎn)了部分企業(yè)盲目多元化、脫離主業(yè)的傾向，確保國有資本“三個集中”（向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、民生公益、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中）。

　　更為關(guān)鍵的是，一套“雙審核+三簽字”和“跨部門聯(lián)審聯(lián)核”的組合拳，進(jìn)一步優(yōu)化了投資決策的流程與責(zé)任體系。

　　根據(jù)2025年5月出臺的工作指引，重大投資項(xiàng)目的可行性研究報告，必須同時經(jīng)歷外部專家團(tuán)隊(duì)和集團(tuán)外董專家團(tuán)隊(duì)的“雙軌”獨(dú)立專業(yè)審核。在此基礎(chǔ)上，報告須經(jīng)集團(tuán)董事長、市國資委分管領(lǐng)導(dǎo)及總經(jīng)濟(jì)師三方共同簽署確認(rèn)，并實(shí)行“按可研報告考核、終身追責(zé)”，極大壓實(shí)了審核責(zé)任。

　　對于投資估算5億元以上的重大項(xiàng)目，審核層級進(jìn)一步提升，需書面征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見。借鑒了政府投資項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)審核程序，將宏觀經(jīng)濟(jì)研判、資金承受能力、專業(yè)技術(shù)把關(guān)深度融合，形成了對重大國資投資的“聯(lián)合護(hù)航”機(jī)制。這套層層設(shè)防、環(huán)環(huán)相扣的審核體系，猶如一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”，有效守護(hù)了國有資產(chǎn)的安全與投資效益。

　　管住風(fēng)險

　　“穿透式”檢查確保工程造價更加“陽光”

　　風(fēng)險防控是國資監(jiān)管的底線。惠州國資致力于構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“大監(jiān)督”和“大風(fēng)控”格局，推動風(fēng)險防控從事后應(yīng)對轉(zhuǎn)向事前預(yù)警、事中干預(yù)。

　　制度先行，扎緊籬笆。僅2025年，市國資委就密集出臺了《惠州市國資委所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控辦法》《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》《惠州市國資委所屬企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)監(jiān)管制度，覆蓋了債務(wù)、采購、安全、造價等關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)。例如，采購新規(guī)明確了不同類別、不同金額的采購規(guī)范，工程類、非工程類單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額超100萬元需進(jìn)平臺交易，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。

　　與此同時，通過出臺專門意見，糾正企業(yè)“獨(dú)立法人、分灶吃飯、互不相關(guān)”的錯誤認(rèn)識，強(qiáng)化集團(tuán)黨委對下屬企業(yè)人、財(cái)、物、項(xiàng)目的全面監(jiān)管主體責(zé)任。各集團(tuán)紀(jì)檢組長全程參與“三重一大”決策監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督利劍高懸，對專項(xiàng)核查指出的問題項(xiàng)目和自查自糾項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)督實(shí)改。

　　在一次工程造價專項(xiàng)檢查中，檢查組不僅看總包合同，更深入核查分包協(xié)議、材料采購單、用工記錄，甚至調(diào)取混凝土攪拌站的出廠磅單進(jìn)行交叉驗(yàn)證。這種“一竿子插到底”的穿透式檢查，讓虛報造價、偷工減料無所遁形。正是這種較真碰硬，推動著工程造價日益陽光、精準(zhǔn)。

　　提升能力

　　超140名專家?guī)斐蓡T為項(xiàng)目“專業(yè)賦能”

　　監(jiān)管的終極目的不是束縛，而是護(hù)航和賦能。惠州國資將提升系統(tǒng)內(nèi)干部隊(duì)伍的專業(yè)能力作為優(yōu)化管理的根本支撐。

　　2025年9月，惠州市國企發(fā)展評價服務(wù)中心正式成立，搭建起由140余人組成的專家?guī)欤瑸轫?xiàng)目評審和政策研究提供智力支持。此外，專門出臺激勵政策，鼓勵國企員工考取注冊會計(jì)師、法律職業(yè)資格等證書，2024年以來已有570人取得財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、評估、工程造價等各類專業(yè)資格證書，隊(duì)伍專業(yè)化水平顯著提升。

　　為提升隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，深化“三支隊(duì)伍”交流，近三年從機(jī)關(guān)事業(yè)單位交流20人至國企。值得一提的是，還首次面向惠州市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬國企公開遴選企業(yè)干部，推動企業(yè)創(chuàng)新開展內(nèi)部遴選工作，構(gòu)建人才集團(tuán)之間橫向交流、集團(tuán)內(nèi)部縱向流通機(jī)制。

　　從“管資產(chǎn)”到“管資本”，一字之變，體現(xiàn)的是監(jiān)管理念、體系、能力的系統(tǒng)性重塑。市國資委負(fù)責(zé)人表示，站在“十五五”的新起點(diǎn)，接下來，市國資委將嚴(yán)格按照市委、市政府部署要求，推動市屬國企聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞“管好資金、管好投資、管住風(fēng)險、提升能力”深化穿透式監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)國資投資收益和國有資產(chǎn)保值增值能力，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極貢獻(xiàn)更多國資國企力量。

　　名詞解釋

惠州市國資系統(tǒng)司庫體系

　　惠州市國資系統(tǒng)司庫體系由市國資委與招商銀行合作共建，旨在全面提升資金管理精益化、集約化和智能化水平，持續(xù)建設(shè)一流財(cái)務(wù)管理體系。該體系集成資金集中管理、預(yù)算動態(tài)管控、融資優(yōu)化配置、風(fēng)險實(shí)時預(yù)警等核心功能，可實(shí)現(xiàn)銀行賬戶全生命周期管理、資金流動全程可溯，為市屬國企提供“一站式”財(cái)資管理解決方案。

　　文/圖 惠州日報記者游璇鈺 通訊員徐晨