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市人大常委會2026年重點督辦建議聚焦古城更新與基層治理

兩大建議護航城市高質量發展

　　3月27日，市十三屆人大常委會第六十一次主任會議召開，會議研究市十三屆人大常委會2026年擬重點督辦建議方案，決定將《關于推動惠州府古城更新改造 更好打造歷史文化名城的建議》與《關于全面推廣“和美網格”治理經驗 助力惠州萬億城市建設的建議》確定為市十三屆人大常委會2026年重點督辦建議。

　　2026年重點督辦建議的篩選，歷經多輪研究論證。自2月下旬起，相關專委、工委嚴格按照《惠州市人大代表重點建議處理辦法》規定，對市十三屆人大七次會議期間代表提出的建議進行全面梳理、深入分析；3月17日，市人大常委會相關領導主持召開協調會，集中聽取各專委、工委意見，研究形成初步方案，最終經第六十一次主任會議審議確定，確保重點督辦建議契合城市發展需求、回應人民群眾期盼。

　　古城更新有成效，守護千年文化根脈

　　歷史文化是城市的靈魂，推動惠州府古城更新改造、打造歷史文化名城，是惠州傳承城市文脈、提升城市文化軟實力的重要舉措。惠州作為東江流域千年政治經濟中心，擁有三千年聚居史、兩千年建制史、一千年“惠州”地名史，古城片區匯集了明清城墻、東坡祠、文筆塔等豐富歷史遺存，東坡文化、嶺南水鄉文化在此深度積淀，是惠州獨特的文化基因核心承載地。市委、市政府積極響應國家戰略和省級部署，將古城更新計劃納入惠州市“十五五”規劃建議，啟動西湖及周邊區域老舊街區改造、府城片區保護提升等項目，取得階段性成效。

　　“然而，當前惠州府古城發展仍面臨歷史風貌保護壓力大、基礎設施短板突出、文化活化利用不足等問題。”為此，李木勤等多位市人大代表在今年市十三屆人大七次會議上，提出相關建議。

　　該建議圍繞古城更新改造提出一系列針對性舉措，明確要堅持“保護優先、以用促保、民生為本、產城融合”核心理念，把握“留形、留魂、留人、留業”總體要求，借鑒揚州、潮州等地成功經驗，實現整體性保護與漸進式更新。

　　“更新改造的總體目標，是通過2至3年系統推進，將府城核心區打造為全國標桿性歷史文化街區、國家歷史文化名城核心區，推動古城保護從靜態保護向活化利用、單一功能向復合功能、政府主導向多元共治轉變。”李木勤等市人大代表建議，劃定中山東路等四條主干街道及其沿線為核心更新區域，從文化挖掘活化、基礎設施優化、風貌管控提升、運營機制創新等方面系統施策，并提出成立高規格的古城更新工作領導小組、完善政策法規、創新投融資機制等長效保障措施，同時凝聚多方共識，共同守護好惠州這座千年古城的文化根脈與城市記憶。

　　網格治理提質效，夯實城市發展根基

　　基層治理是國家治理的基石。2025年，市人大常委會大力支持“和美網格”治理機制相關建議辦理，市委社會工作部通過六大項目推動，已取得初步成效：系統收集近60篇基層治理典型案例，研制《“和美網格”治理指南》團體標準，組建50支和美心理志愿服務隊，推動30個和美品牌社區建設，“和美”理念與網格化治理深度融合，有效提升了群眾滿意度與治理響應度。

　　“‘和美網格’治理機制是新時代‘楓橋經驗’在惠州的本土化創新實踐，已在大亞灣區取得顯著成效，實現了治理聯動常態化便捷化，激活了鄉土社會治理力量，提升了基層治理效能。”市人大代表鐘英紅介紹，從全市全域推廣視角來看，仍存在治理理念模糊、網格劃分不精準、職能權責不清晰等問題，制約了治理效能的進一步提升。

　　當前，惠州正全力建設萬億GDP城市，基層治理作為社會治安與社會穩定的重要支撐，亟須成熟管用的治理機制落地見效。鐘英紅建議，明確牽頭統籌，強化部門協同與平臺賦能，升級綜治中心綜合功能，依托“惠民速辦”平臺打造基層綜合治理平臺，健全“簡單問題網格辦、一般問題部門辦、復雜問題聯合辦”的聯動處置機制。與此同時，要總結實踐經驗，出臺標準化指導方案，按照國家相關文件要求科學劃分網格，統一網格治理的標準、流程與考核體系。在理論研究方面，推進基層治理法治化，組織高校、科研機構與實務部門聯合調研，加快城鄉網格社會治理相關立法進程，將“和美網格”成熟機制上升為法律規范，推動其從項目化運作向長效化、法治化治理轉型。

　　市人大常委會相關負責人表示，將以此次重點督辦建議為抓手，緊盯建議辦理落實情況，加強跟蹤監督，推動主辦單位與協辦單位壓實工作責任、細化辦理舉措、強化協同配合，確保兩大重點督辦建議落地見效。

　　惠州日報記者游璇鈺 通訊員謝志雄 張藝子