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惠州首部針對暴雨災害的地方性法規今年3月起施行

預警即號令！讓防御跑在風雨前

　　日前，在市三防辦組織舉辦的三防責任人專題培訓會上，全市各級三防責任人齊聚“云端”，共同學習防汛防風關鍵環節和應急處置知識。與往年不同，今年的培訓多了一份厚重的“教材”——自2026年3月1日起正式施行的《惠州市暴雨災害預警與響應條例》（以下簡稱《條例》）。

　　作為惠州首部專門針對暴雨災害的地方性法規，這部22條的地方立法承載著這座城市應對極端天氣的制度探索。面對平均年降水量近2000毫米，極端暴雨頻發、重發的氣候特點，惠州正以法治之力，讓防御跑在風雨前。

　　地方立法，讓預警與響應之間不再有時差

　　惠州平均年降水量達1945毫米，暴雨“日數多、強度大、季節長、危害重”的特點十分突出。數據顯示，從2019年到2024年，全市共發布57次暴雨紅色預警，發生22次極端暴雨過程，其中11次造成局部較大災情。

　　惠東縣高潭鎮在2018年“1808”特大暴雨洪澇災害中，24小時雨量達1056.7毫米，是我國大陸非臺風降水24小時實測降雨量的極值。龍門縣龍華鎮2021年5月31日錄得3小時雨量400.9毫米，打破全省紀錄。這些數字的背后是對城市防災體系的持續考驗。

　　“暴雨來得快、去得也快，但災害往往就在這短短幾個小時內發生。”市三防辦有關負責人表示，每一次暴雨紅色預警背后都牽涉到學校是否停課、工地是否停工、危險區域群眾是否轉移等一系列決策，往往需要層層通知，決策鏈條長，響應時效難以保證，“《條例》的出臺，正是為了將這些分散在各部門、各層級的實踐經驗固化為制度，讓預警與響應之間不再有‘時差’。”

　　預警自動響應，從“等通知”到“自動觸發”

　　《條例》最核心的突破是確立了“預警信號即行動指令”原則，推動暴雨防御從“被動等待行政命令”向“基于預警自動響應”轉變。

　　這一轉變最直觀的體現是紅色預警的“自動觸發”機制。當氣象部門發布暴雨紅色預警信號時，托育機構、幼兒園、中小學校、中等職業學校及校外培訓機構應當停課，無需等待政府部門的通知。用人單位應當根據工作地點和性質，安排推遲上班、提前下班或停工，并為在崗人員提供避險保障。

　　《條例》建立了“三級預警、三級響應”的分級響應體系。黃色預警重在“準備”——各部門關注雨情、做好防御；橙色預警進入“防范與轉移”階段——戶外活動暫停，基層組織提前轉移危險區域人員；紅色預警則進入“避險與搶險”的緊急狀態，各項措施具有強制性。

　　這套機制的設計，旨在減少指揮層級，壓縮響應時間。“以前最怕的就是等待——等通知等指令等上級批復。”一位參加培訓的三防干部坦言，“現在紅色預警一發布，指令就自動生效，學校不用等，單位不用等，基層也不用等，效率大幅提升。”

　　責任到邊到底，四級體系筑牢防線

　　《條例》的另一大亮點，是構建了市、縣、鎮、村四級責任體系，讓每一層級的職責清晰可見。

　　市級層面負責統籌指揮、系統保障，將暴雨災害防御工作納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制市級應急預案等；縣級層面負責屬地管理和精準施策，組織編制并備案縣級應急預案、建立隱患臺賬等；鄉鎮街道是一線執行的主力，負責風險巡查、信息傳遞、人員轉移和災情報送等；村（居）委會則負責末端落實，制定獨居老人、殘疾人、留守兒童等重點人群的救助方案，通過廣播、微信群、大喇叭等方式傳播預警信息，組織群眾開展自救互救等。

　　此外，《條例》還特別強化了“暴雨致災高危險區”的管理制度，要求在這些區域加密監測設施、提升防澇能力、完善物資儲備和避難場所。氣象部門負責監測預報預警，應急部門統籌救援協調，水利、住建、交通、電力、通信等部門各司其職，形成橫向到邊、縱向到底的防御網絡。

　　值得一提的是，《條例》還賦予基層“先期處置權”——即使尚未發布預警信號，一旦發生險情，村（居）委會可先行采取處置措施，第一時間保護群眾安全。這一條款回應了基層“等指令不敢動”的現實困境，體現了立法對實際需求的精準把握。

　　法治護航，讓每一次響應都有章可循

　　為確保《條例》落地見效，法律責任條款同樣明晰。公職人員未依法履職的，將依法承擔責任；侵占、損毀監測設施的，由氣象主管機構責令停止違法行為，可以并處5萬元以下罰款；擅自向社會發布暴雨預警信號的，由氣象主管機構責令改正，可以并處5萬元以下罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　《條例》的制定歷時一年多，立法工作專班召開調研座談會、協調會、論證會20余場，收集各方意見200余條。從“小切口”切入，條文精簡、針對性強，是這部法規的鮮明特色。

　　“法治是最好的‘防御圖’。”市氣象局相關負責人表示，《條例》的施行，意味著惠州的暴雨防御工作有了更加堅實的法治根基。下一步將加大《條例》的宣傳貫徹力度，讓每一位三防責任人都學懂、弄通、用好《條例》，讓全社會都了解暴雨預警信號的含義和響應要求。

　　暴雨往往不期而至，但制度和準備可以跑在風雨之前。《惠州市暴雨災害預警與響應條例》的正式施行，為這座城市撐起了堅實的“法治屏障”，讓每一次響應都有章可循，讓每一個生命都有法可護。

　　惠州日報記者歐陽成