有的放矢，制定《對村（社區(qū)）巡察綜合監(jiān)督清單》，從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”；靶向施治，量身定制“個(gè)性化巡察方案”，運(yùn)用“三式掃描”法深度體檢；把脈開方，構(gòu)建起巡察組牽頭、多方協(xié)同、群眾參與的立體化治理格局……

　　鄉(xiāng)村是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，更是人民群眾感知發(fā)展溫度、共享治理成果的“神經(jīng)末梢”。近年來，惠州市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基層監(jiān)督，直面“熟人社會(huì)”的復(fù)雜環(huán)境和“小微權(quán)力”的隱蔽運(yùn)行，盯緊群眾急難愁盼、鎖定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“中梗阻”，通過精準(zhǔn)監(jiān)督、有效整改、系統(tǒng)施治等，推動(dòng)對村巡察不斷向下延伸、向深拓展，讓“有形”“有效”的基層巡察護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興。

　　深度掃描靶向監(jiān)督提升巡察精準(zhǔn)度

　　對村巡察是基層監(jiān)督體系的“前哨”，是了解黨的各項(xiàng)惠民利民政策能否落地見效、促進(jìn)解決基層和群眾身邊問題的重要途徑。但在實(shí)踐中，有些鄉(xiāng)村外來人口多、有些鄉(xiāng)村重點(diǎn)項(xiàng)目多、有些鄉(xiāng)村旅游資源豐富……數(shù)以千計(jì)的鄉(xiāng)村分布在惠州市一萬多平方公里的廣袤大地上，體量大小、資源稟賦、矛盾復(fù)雜程度等各有不同。如何避免“大水漫灌”“蜻蜓點(diǎn)水”，讓巡察利劍直達(dá)村級“神經(jīng)末梢”？

　　在村級巡察全覆蓋的探索實(shí)踐中，惠州市縣巡察機(jī)構(gòu)摸索出一套“深度掃描”法，創(chuàng)立前置研判、差異施策、動(dòng)態(tài)調(diào)整的精細(xì)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督靶向聚焦。

　　堅(jiān)實(shí)的準(zhǔn)備是巡察工作順利開展的基石。巡察前，惠州市縣巡察機(jī)構(gòu)提前開展“嵌入式”巡前診斷，深化與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、信訪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門的貫通協(xié)作，建立信息通報(bào)、力量支持等聯(lián)動(dòng)方式。通過認(rèn)真分析信訪舉報(bào)、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施等情況，為每個(gè)被巡察村精準(zhǔn)“畫像”，鎖定高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和問題苗頭，帶著問題清單進(jìn)駐，提升監(jiān)督針對性。

　　帶著《對村（社區(qū)）巡察綜合監(jiān)督清單》，明確政策落實(shí)、集體“三資”、組織建設(shè)等重點(diǎn)有的放矢開展監(jiān)督，一批巡前診斷鎖定的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域被查擺出來。2025年以來，惠州市通過開展對村巡察共發(fā)現(xiàn)部分村黨組織政治功能和組織功能不健全、部分村干部“重經(jīng)濟(jì)輕黨建、重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)”等各類問題3289個(gè)。

　　有了鄉(xiāng)村“畫像”后，“分類式”精準(zhǔn)覆蓋是提升巡察效率的關(guān)鍵。巡察時(shí)，惠州市采用量身定制“個(gè)性化巡察方案”，“合理安排”巡察力量，確保巡深巡透。

　　對集體“三資”體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多的“重點(diǎn)村”，采取直接巡、專項(xiàng)巡；對黨組織軟弱渙散、信訪矛盾集中的“難點(diǎn)村”，開展提級巡、交叉巡；對基礎(chǔ)較好、情況相近的村，實(shí)行“鎮(zhèn)村一體”連片巡，通過“一把鑰匙開一把鎖”的方式，惠州市累計(jì)已巡察1348個(gè)村（社區(qū)）黨組織，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）巡察全覆蓋。

　　從有形到有效，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)督，提高“政治體檢”針對性是治理基層“末梢病灶”的核心?。惠州市縣巡察機(jī)構(gòu)構(gòu)建“巡前集訓(xùn)+巡中帶訓(xùn)+巡后復(fù)盤”的全周期培訓(xùn)體系，開展“點(diǎn)穴式”深挖細(xì)查。

　　在進(jìn)村過程中，惠州市縣各巡察組暢通“信、訪、網(wǎng)、電、微”反映渠道，重點(diǎn)圍繞惠民政策落實(shí)“最后一公里”、集體“三資”管理、小微權(quán)力運(yùn)行等關(guān)鍵點(diǎn)，采取“四不兩直”方式深入田間地頭、農(nóng)戶家中，對困難戶、信訪戶、老黨員、鄉(xiāng)村能人等群體做到“五必訪”，圍繞關(guān)懷幫扶、矛盾心結(jié)、村情民意等做到“五必問”，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)問需，變“等舉報(bào)”為“找線索”，直擊要害、查清實(shí)情。2025年以來，惠州市開展對村巡察期間，累計(jì)走訪群眾1084人次，發(fā)現(xiàn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題975個(gè)，涉及民生領(lǐng)域突出問題467個(gè)，移交問題線索110條，推動(dòng)立案查處64人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人。

　　多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)建立體整改網(wǎng)絡(luò)解決急難愁盼

　　“石塘村經(jīng)常出現(xiàn)間歇性水源供水不足問題，有時(shí)甚至出現(xiàn)短暫停水，嚴(yán)重影響群眾生活用水，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也受到一定程度影響。”惠州市委第七巡察組對惠東縣安墩鎮(zhèn)石塘村開展提級巡察時(shí)，通過入戶走訪、座談了解和信訪投訴等方式，了解到當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)生產(chǎn)存在用水難的問題。

　　收到反映后，巡察組立即聯(lián)同安墩鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門前往受影響村民家中、源頭供水設(shè)施、沿途管道等處走訪調(diào)研，并督促安墩鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合有關(guān)部門研究制定解決方案，立行立改。

　　在巡察組的持續(xù)關(guān)注和推動(dòng)下，安墩鎮(zhèn)聯(lián)合惠東縣水利局通過改造管網(wǎng)和新建清水池，解決管網(wǎng)老化滲漏和蓄水量不足問題，緩解石塘村用水間歇性狀況。同時(shí)，結(jié)合惠東縣政府正在實(shí)施的農(nóng)村供水“三同五化”改造提升工程，推進(jìn)杉園供水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安墩鎮(zhèn)石塘村、杉園村、梓橫村等行政村規(guī)模化集中供水，在保障飲水安全的同時(shí)確保村民長久穩(wěn)定用水。

　　基層問題點(diǎn)多線長面廣，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)唱好一家“獨(dú)角戲”就能解決。在巡察過程中，惠州市構(gòu)建起巡察組牽頭、多方協(xié)同、群眾參與的立體化治理格局，讓各方責(zé)任主體奏響“大合唱”，以看得見、摸得著的整改成效回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　對巡察期間發(fā)現(xiàn)的能夠立即解決的民生問題，建立“巡中交辦+立行立改”機(jī)制，暢通“即知即改、立行立改”綠色通道，當(dāng)場向村“兩委”和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦，限期解決、及時(shí)反饋，讓群眾在巡察過程中就看見變化。

　　對涉及多部門職責(zé)、村級層面難以解決的復(fù)雜問題，建立“巡察吹哨、部門報(bào)到”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由巡察機(jī)構(gòu)梳理問題、明確責(zé)任，向相關(guān)職能部門派發(fā)任務(wù)，并跟蹤督辦，直至問題銷號，有效破解一批制約鄉(xiāng)村發(fā)展的頑瘴痼疾。

　　惠城區(qū)聚焦民生，整治龍豐街道排水溝臭味問題；惠陽區(qū)“當(dāng)下即改”，優(yōu)化醫(yī)院叫號系統(tǒng)；惠東縣迅速行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)保高頻服務(wù)事項(xiàng)”下沉；博羅縣“一跟到底”，讓羅浮1號公路又現(xiàn)“燈明路暢”；龍門縣以巡促改，為古洞村村民帶來“滿格信號”；仲愷高新區(qū)排解民憂，推動(dòng)平南村“泥水”路變成水泥路……小到環(huán)境臟亂、路燈不亮、信號不暢，大到“喝水難”“出行難”“就醫(yī)難”，一樁樁急難愁盼問題被解決，巡察的力度與溫度轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妼?shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

仲愷高新區(qū)黨工委第二巡察組在巡察惠環(huán)街道平南村時(shí)，推動(dòng)解決群眾反映的路面破損及道路硬底化問題。

　　“巡察發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題。”惠州市委巡察機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，惠州實(shí)行“一村一清單”“一事一策”整改模式，建立巡察整改臺(tái)賬，定期“回頭看”，對整改不力、敷衍應(yīng)付的嚴(yán)肅問責(zé)，確保問題整改不懸空、能見底。2025年以來，通過巡察，推動(dòng)被巡察村黨組織制定整改措施5187項(xiàng)，完成率80%。

　　標(biāo)本兼治“巡改治”一體貫通提升質(zhì)效

　　巡察成效關(guān)鍵體現(xiàn)在整改治理。惠州堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，推動(dòng)問題真改實(shí)改、長治長效。

　　每輪巡察結(jié)束后，惠州市縣巡察機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)成果“深加工”，重點(diǎn)鎖定反復(fù)發(fā)生、涉及政策設(shè)計(jì)、需多部門協(xié)同的系統(tǒng)性問題，形成“情況清晰、分析透徹、建議可行”的專題報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-反饋-整治-規(guī)范”的閉環(huán)管理，將巡察成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　守好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“錢袋子”是對村巡察的重要落腳點(diǎn)。龍門縣委巡察組在對村巡察期間發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)收租金底數(shù)不清、逾期未收租金存量大、追繳租金進(jìn)度緩慢等問題，涉及租金1200多萬元。專項(xiàng)巡察組立即將該問題作為立行立改事項(xiàng)移交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，在巡察期間追回234萬余元，并將該問題向縣委專題報(bào)告，推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全力落實(shí)整改。截至2026年3月，已追回逾期未收租金1100多萬元。

　　查找制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堵點(diǎn)難點(diǎn)是對村巡察的重點(diǎn)方向。博羅縣委巡察組在巡察橫河鎮(zhèn)郭前村期間，發(fā)現(xiàn)存在鄉(xiāng)村民宿資源整合不足、帶動(dòng)增收不充分等問題，并意識到這不僅是郭前村的問題，更是全縣鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)面臨的共性難題。巡察組以“搶抓省委環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)機(jī)遇，打造高端民宿小鎮(zhèn)”為題向縣委提交了專題報(bào)告，提出針對性意見建議。在縣委巡察組的推動(dòng)下，縣文旅部門出臺(tái)《博羅縣促進(jìn)民宿高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等一系列政策措施及相關(guān)工作指引，為全縣民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展提供制度保障。目前，博羅縣民宿產(chǎn)業(yè)逐步走上規(guī)范化發(fā)展之路，全縣已擁有全國甲級民宿1家、省級金宿銀宿6家，納入省級登記系統(tǒng)36家。 

博羅縣橫河鎮(zhèn)郭前村因地制宜打造的上良精品民宿。

　　撬動(dòng)強(qiáng)村富民的鄉(xiāng)村治理是對村巡察的重點(diǎn)目標(biāo)。惠州市委巡察機(jī)構(gòu)推動(dòng)構(gòu)建“三級同治”責(zé)任鏈，第一級，村級“點(diǎn)對點(diǎn)”改：對個(gè)性問題，直接反饋村“兩委”整改；第二級，鎮(zhèn)級“面對面”督：對區(qū)域性、普遍性問題，反饋鎮(zhèn)黨委履行主體責(zé)任，開展專項(xiàng)整治，包村領(lǐng)導(dǎo)一抓到底；第三級，縣級“硬碰硬”治：對行業(yè)性、機(jī)制性漏洞，將問題同時(shí)抄送相關(guān)職能部門，由縣級層面統(tǒng)籌開展專項(xiàng)治理，從制度上堵塞漏洞。通過分級負(fù)責(zé)、同向發(fā)力，有效打通問題整改的難點(diǎn)卡點(diǎn)。

　　針對巡察發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管普遍性問題，推動(dòng)在全市層面開展專項(xiàng)整治，并納入平臺(tái)監(jiān)管，有效扎緊了制度“籠子”；針對巡察暴露出的共性問題和制度漏洞，推動(dòng)相關(guān)部門完善制度，指導(dǎo)各村（社區(qū)）健全民主決策、財(cái)務(wù)公開、工程監(jiān)管等內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行；針對巡察發(fā)現(xiàn)的管理問題，將巡察結(jié)果和整改情況作為干部績效考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)……

　　堅(jiān)持“巡改治”一體貫通，將巡察“后半篇”文章融入基層治理、融入鄉(xiāng)村振興、融入隊(duì)伍建設(shè)。惠州市委巡察機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將以對村巡察工作開展為契機(jī)，持續(xù)以高質(zhì)量巡察監(jiān)督推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷做實(shí)“標(biāo)本兼治”文章，切實(shí)推動(dòng)基層治理體系重構(gòu)和能力提升。

惠城區(qū)

巡察直通田間地頭 破解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠堵點(diǎn)

　　“我家140畝水稻因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，本以為參加了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能挽回點(diǎn)損失，沒想到卻遭保險(xiǎn)公司拒賠。”惠城區(qū)委第三巡察組進(jìn)村入戶開展巡察時(shí)，蘆洲鎮(zhèn)某村農(nóng)戶的一番話，讓巡察組成員心頭一緊。

　　蘆洲鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)戶大多以種田為生，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航的“定心丸”。但巡察組發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶在農(nóng)田受災(zāi)后，都遭遇了類似的困境。

　　為了不讓群眾的期盼落空，巡察組立即將該問題列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，迅速組建三個(gè)工作小組，同步開展深入核查。一組對接村“兩委”，摸清轄區(qū)21個(gè)村農(nóng)作物受災(zāi)、農(nóng)戶參保及理賠備案的詳細(xì)數(shù)據(jù)；二組逐戶走訪摸排，核實(shí)同類理賠受阻問題的具體情況；三組主動(dòng)對接區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦，厘清政策執(zhí)行邊界與監(jiān)管責(zé)任。

　　面對群眾的殷切期盼，惠城區(qū)委第三巡察組推動(dòng)立行立改、精準(zhǔn)施策，立即組織召開2場現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，召集區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、村委會(huì)及保險(xiǎn)公司四方代表齊聚一堂，現(xiàn)場聽取群眾訴求、共同研判問題癥結(jié)。

　　在巡察組的全程跟蹤督導(dǎo)下，保險(xiǎn)公司迅速行動(dòng)，組建專業(yè)查勘隊(duì)伍，對該鎮(zhèn)2個(gè)村的受災(zāi)農(nóng)田開展全面、細(xì)致的實(shí)地勘測。巡察組安排專人跟進(jìn)整改進(jìn)度，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，堅(jiān)決杜絕“紙面整改”“敷衍整改”。截至目前，該鎮(zhèn)2個(gè)村59戶報(bào)損農(nóng)戶受災(zāi)面積280畝，均已獲得補(bǔ)償。

惠陽區(qū)

緊盯急難愁盼巡察整改 護(hù)航孩子上學(xué)路

　　巡察發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動(dòng)解決問題是落腳點(diǎn)。惠陽區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)緊盯群眾急難愁盼，邊巡邊改、立行立改，把巡察成果轉(zhuǎn)化為為民辦實(shí)事的實(shí)際行動(dòng)。

　　在巡察永湖鎮(zhèn)吊瀝村時(shí)，群眾反映村道存在路燈損毀問題，巡察組第一時(shí)間向永湖鎮(zhèn)黨委下發(fā)立行立改通知書，要求明確整改責(zé)任和時(shí)限。鎮(zhèn)黨委迅速組織供電部門、村委會(huì)現(xiàn)場辦公，研究確定線路檢修和燈具更換方案，一周內(nèi)完成26盞路燈修復(fù)并全部更換為LED燈具。路燈恢復(fù)照明后，巡察組進(jìn)行回訪，村民反饋說：“這條路黑了快一年，孩子下晚自習(xí)回來很不安全，現(xiàn)在燈亮了，心里也踏實(shí)了。”

　　在巡察秋長街道維布村時(shí)，群眾反映維白路段存在公交站臺(tái)設(shè)施損毀、候車環(huán)境較差問題，且設(shè)置不合理，群眾及師生需從大車流量路段繞道，嚴(yán)重影響周邊群眾及學(xué)校師生日常出行。巡察組實(shí)地核查后，立即協(xié)調(diào)區(qū)交通運(yùn)輸局、秋長街道辦事處和維布村委會(huì)共同研究解決方案。方案制定后，惠陽區(qū)交通運(yùn)輸局優(yōu)化公交線路班次，街道和村委會(huì)負(fù)責(zé)站點(diǎn)更換后的改造施工，新建候車亭、設(shè)置公交專用標(biāo)線，從問題交辦到完成改造僅用14天。接送孩子的家長反饋道：“以前接送孩子需要穿過車流，繞行好久，現(xiàn)在上學(xué)、放學(xué)接送孩子方便多了。”

　　通過持續(xù)深化對村巡察，惠陽區(qū)有效解決一批群眾急難愁盼問題。接下來將持續(xù)加大對村巡察力度，做實(shí)做細(xì)巡察“后半篇文章”，繼續(xù)以精準(zhǔn)監(jiān)督護(hù)航鄉(xiāng)村振興，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　文字 惠州日報(bào)記者袁暢 通訊員惠紀(jì)宣

　　圖片 市紀(jì)委監(jiān)委提供