原標(biāo)題：

《惠州市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查辦法》印發(fā)
涉企執(zhí)法立規(guī)矩 市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。《惠州市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查辦法》（惠府辦〔2026〕2號(hào)）近日印發(fā)，將于2026年6月1日起施行，有效期5年。這是惠州在全省率先以市政府規(guī)范性文件形式出臺(tái)的全鏈條規(guī)范涉企行政檢查專項(xiàng)管理辦法。《辦法》共二十三條，從主體資格、清單管理、檢查流程、協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面，對(duì)涉企行政檢查作出全鏈條、全流程規(guī)范約束，為惠州持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

　　直面涉企檢查堵點(diǎn)

　　涉企行政檢查是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障安全生產(chǎn)、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的必要手段，但多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題，會(huì)直接干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也是制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的堵點(diǎn)。

　　2025年3月起，惠州在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題開(kāi)展集中整治。在整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域涉企檢查頻次偏多；跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合監(jiān)管、“綜合查一次”制度推進(jìn)不夠深入；數(shù)字技術(shù)賦能涉企行政檢查的力度有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題既干擾了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也影響了營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　“企業(yè)的痛點(diǎn)，就是我們制度改革的發(fā)力點(diǎn)。”市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為從根源上破解涉企行政檢查中的突出問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，惠州對(duì)照國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和監(jiān)管工作現(xiàn)狀，啟動(dòng)了《辦法》的起草制定工作。文件歷經(jīng)多輪調(diào)研論證、意見(jiàn)征集、法制審核、集體審議，于近日印發(fā)。

　　設(shè)立“安靜生產(chǎn)期”制度

　　《辦法》共二十三條，構(gòu)建起涉企行政檢查閉環(huán)管理體系，多項(xiàng)創(chuàng)新舉措針對(duì)企業(yè)反映集中的問(wèn)題作出回應(yīng)，對(duì)涉企檢查全流程作出統(tǒng)一規(guī)范。

　　深化“綜合查一次”制度。《辦法》第十條規(guī)定，各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化涉企“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度、跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實(shí)，對(duì)可合并完成的多部門(mén)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查；同一執(zhí)法主體內(nèi)部對(duì)同一企業(yè)的多項(xiàng)檢查，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。同時(shí)，《辦法》明確了清單編制、牽頭單位職責(zé)、“一表通查”、平臺(tái)應(yīng)用等配套要求，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)統(tǒng)籌派發(fā)、流程線上流轉(zhuǎn)、結(jié)果統(tǒng)一歸集。

　　設(shè)立“安靜生產(chǎn)期”制度。《辦法》第十六條明確，每月1日至15日為全市企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”，在此期間各級(jí)行政執(zhí)法主體原則上不得對(duì)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，同步劃定了省級(jí)及以上部署檢查、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管、投訴舉報(bào)核查、應(yīng)急處置等6類法定例外情形，既保障企業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵期不受頻繁打擾，又守住法定監(jiān)管底線。

　　推行“掃碼入企”機(jī)制。這項(xiàng)源于博羅縣試點(diǎn)實(shí)踐的舉措，在《辦法》中被全面推廣。《辦法》第十八條明確，全市涉企行政檢查實(shí)行“掃碼入企”機(jī)制，執(zhí)法人員入企檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示電子行政執(zhí)法證，接受實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)；企業(yè)可通過(guò)掃碼核實(shí)人員身份、下載檢查通知、獲取檢查結(jié)果、評(píng)價(jià)檢查情況，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不出示證件和檢查碼的，有權(quán)拒絕檢查。《辦法》第十七條

　　同步明確了入企檢查雙人執(zhí)法、全程記錄等要求，確保執(zhí)法全過(guò)程可追溯。

　　建立“白名單”差異化監(jiān)管模式。《辦法》第十五條明確，推行“風(fēng)險(xiǎn)＋信用”分級(jí)分類監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢查比例和頻次。其中，投訴舉報(bào)量少、問(wèn)題發(fā)生率低、危害后果輕微、可通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的企業(yè)，可納入“白名單”，優(yōu)先采取非現(xiàn)場(chǎng)檢查，確需現(xiàn)場(chǎng)檢查的年度頻次原則上不超過(guò)1次，“白名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、定期復(fù)核。

　　推行線上核驗(yàn)證照。《辦法》第二十條明確，執(zhí)法人員實(shí)施檢查時(shí)，凡需核驗(yàn)企業(yè)證照的，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)信息化系統(tǒng)在線查詢核驗(yàn)，不得要求企業(yè)提交實(shí)體證照或紙質(zhì)材料。

　　閉環(huán)監(jiān)督保障制度落地

　　值得注意的是，《辦法》第二十一條以負(fù)面清單形式，明確了涉企檢查中禁止實(shí)施的9類行為：接受被檢查企業(yè)提供的饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇或參加其提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)；強(qiáng)制被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開(kāi)支、承擔(dān)檢查費(fèi)用或接受指定中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)；干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由要求法定代表人到場(chǎng)；違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，違反要求實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)；下達(dá)檢查指標(biāo)，將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研、幫扶等名義變相實(shí)施檢查；違反保密要求，泄露檢查過(guò)程中掌握的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等信息；違法干預(yù)被檢查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛；其他侵害被檢查企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。

　　在監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面，《辦法》第二十二條規(guī)定，市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范涉企行政檢查作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)效評(píng)議、對(duì)涉企行政檢查突出問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督、制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)、約談、督辦、通報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查的監(jiān)督。《辦法》第四條明確，企業(yè)可以通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“惠民速辦”等渠道對(duì)涉企行政檢查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范涉企行政檢查，旨在以法治手段厘清政府與市場(chǎng)邊界，既落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，又減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。此次《辦法》的出臺(tái)，與此前印發(fā)的《惠州市2026年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作清單》形成政策銜接。

　　作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，惠州正加快打造石化能源新材料、電子信息兩大萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大生命健康新支柱產(chǎn)業(yè)。《辦法》的實(shí)施，將推動(dòng)惠州涉企行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以制度的確定性為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體在惠州投資放心、經(jīng)營(yíng)安心、發(fā)展順心，為惠州加快打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極筑牢法治根基。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍 孫景禧 通訊員趙飛