日前召開的市委城市工作會議明確提出：錨定千萬人口、萬億GDP特大城市目標，把準城市內涵式發展的戰略取向，堅持產城并舉、城鄉并重、陸海并進，持續增強城市綜合承載力，加快打造廣東高質量發展新增長極。

　　其實，在3個多月前惠州公布的“十五五”發展藍圖中，早已確定了奮力實現“萬億GDP、千萬級人口城市”的核心目標。

　　城市是現代化的重要載體，也是幸福生活的美好家園。城市不強，產業難聚；城市不優，科技難進；城市不興，人才難留。作為粵港澳大灣區重要節點城市，坐擁山湖江海相融的生態稟賦，疊加產業積累與人口紅利，惠州已站在能級躍升的臨界點。

　　從“大城市”邁向“特大城市”，對于“廣東經濟第五城”惠州而言，不是選擇題，而是必答題。

　　進階路上，惠州要回答的，不僅是“為什么要長大”，更是“如何長大”。

城市是現代化的重要載體。

　　何為特大城市？

　　城區常住人口500萬人以上、1000萬人以下

　　什么樣的城市才稱得上特大城市？不少人或許會以轄區面積、全域人口、經濟總量等來掂量一座城市的“大小”。實際上，國家對城市規模的劃分是有明確標準的。

　　根據2014年發布的《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》，以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，特大城市的標準是：城區常住人口在500萬人以上、1000萬人以下。

　　劃分標準中提到的“城區常住人口”，既非行政意義上的“市區人口”，也不是囊括下轄所有縣（區）的“全市總人口”。這里的“城區”是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域；“常住人口”是指實際經常居住在某地區半年以上的人口，包括戶籍與外來人口。這一指標，反映了城市實際承載和服務的規模。

　　《惠州統計年鑒2025》顯示，到2024年末，惠州全市常住人口為611.68萬人，其中市轄區（即惠城區、惠陽區、大亞灣開發區和仲愷高新區）常住人口為354.48萬人。根據城市規模劃分標準，目前惠州尚屬于Ⅰ型大城市，即城區常住人口在300萬以上500萬以下的城市。

　　從統計數據來看，惠州距離特大城市500萬人的門檻，還有一段路要走。但現實生活中的實時人口數據，也不容忽視，它代表著一座城市的“人氣”。據統計，2026年春節期間，惠州全市平均人口熱力值達679.8萬人，成為名副其實的“人口凈流入型”城市。監測數據顯示，春節后返崗高峰期間，惠州實時人口快速回升至757萬人，較春節期間最低點增加112萬人，節后人口與常住人口比值達1.24，人口快速回流，折射出城市強勁的就業吸附能力和經濟活力。

繁華的惠城江北商貿區。

　　數據的背后，是人才用腳投票的生動注腳。自2025年“百萬英才匯南粵”暨惠州市“十萬人才大招引”專項行動啟動以來，惠州已累計吸引超過13萬名各類人才來惠留惠就業創業。他們不是在等待城市變大，而是在參與一座城市的加速生長。

　　從“大城市”向“特大城市”進擊，城區常住人口是唯一的核心指標。但其背后，考量的是一座城市是否具備帶動區域發展、承載高端產業、吸納優質人口、配置優質公共資源的綜合實力。

　　目前，在我國22個超大、特大城市中，廣東獨占4席，其中深圳、廣州為城區常住人口1000萬以上的超大城市，東莞、佛山為特大城市，四城均實現人口和產業高度集聚，經濟總量早已超過萬億元。而這也為按照“特大城市”標準謀劃城市建設的惠州，提供了清晰的參照與奮進的動力。

　　空間上，惠州擁有1.14萬平方公里，土地面積相當于5.7個深圳、4.6個東莞、2.9個佛山、1.5個廣州，擁有可承載千萬人口的廣闊空間。經濟上，惠州GDP已突破6300億元，規上工業總產值邁上1.5萬億元臺階，擁有石化能源新材料和電子信息兩大支柱產業，“3+7”工業園區成為制造業當家主戰場，是“廣東經濟第五城”。

　　惠州明確提出“十五五”時期力爭實現“萬億GDP、千萬級人口城市”的核心目標，這不僅是規模的追趕，更是一場關乎品質、功能與能級的城市躍升——讓“惠民之州”不僅更大，而且更強、更暖、更值得奔赴。

　　為何建特大城市？

　　新形勢下主動突圍，實力積累下順勢而為

　　惠州提出建設“特大城市”的目標后，引發了市民、網友熱烈討論。

　　有人支持，“惠州加油，有夢想就去追”“完全可以實現”；有人期待，“等老家GDP破萬億，就回惠州發展”。也有一些網友擔心，惠州發展為特大城市會破壞現有的安逸生活，坦言“離開深圳來惠州，圖的就是舒適”；還有人傾向于“小而美”，認為隔壁的廣州、深圳已經夠大了，惠州做個精致的花園城市就好。

　　惠州為何要“變大”？

　　很顯然，這是新時代城市高質量發展所需。換言之，舊的城市發展模式已經行不通了。同時，人口老齡化加劇、公共服務供需失衡、城鄉二元結構突出等問題疊加，唯有提升能級、優化模式，才能破解發展難題。

　　城鎮化是現代化的必由之路。在粵港澳大灣區世界級城市群建設中，城市作為人口、產業、創新要素的空間載體，其能級直接決定區域競爭力。惠州提出沖刺“萬億GDP、千萬級人口”的特大城市目標，并非盲目擴規模，而是立足新形勢的主動破局，更是實力積累下的順勢而為。

惠州港碼頭。

　　當前，惠州正處于由“大”變“強”的關鍵期。2025年，惠州GDP達6363.66億元，規上工業增加值增長8.6%，首次躋身“中國制造業高質量發展強市”。“產業硬實力是惠州建設特大城市最核心的底氣。”市委黨校科研部主任、經濟學博士黃忠平認為，產業是聚人之本、興城之基，惠州扎實的制造業底盤，既能支撐萬億經濟目標，也能吸納海量人口，為城市擴容奠定堅實基礎。

惠州新能源產業基地生產車間。

　　區位與政策的雙重賦能，則為惠州打開跨越式發展的全新維度。

　　作為大灣區重要節點城市，惠州通港、融深、接穗、聯動粵東粵北，在深度融入深圳都市圈的過程中，實現了交通、產業與資源的全面對接，盡享區域協同發展的戰略紅利。

　　作為“廣東經濟第五城”，惠州獲得廣東政策“加碼支持”。2024年，省委、省政府出臺《關于支持惠州加快構建綠色低碳產業體系打造廣東高質量發展新增長極的意見》，提出支持惠州以更高標準更高水平建設制造強市、創新城市、品質城市；今年3月召開的省委全面深化改革委員會會議，明確提出支持惠州建設省級海洋經濟高質量發展改革創新實驗區。

大亞灣石化區。

　　多重支持政策的疊加，惠州正迎來前所未有的重大發展機遇。

　　城市發展，最終要落腳于民生福祉，讓人民群眾過上更加美好的生活。“建設特大城市，本質上是回應市民對優質公共服務的期待，讓城市更具溫度。”市政協委員、市青年聯合會副主席劉偉國表示，千萬人口帶來的規模效應，有助于攤薄公共服務成本，緩解教育、醫療、養老等民生領域的壓力，逐步打破城鄉服務壁壘。

　　而作為國家歷史文化名城，惠州坐擁羅浮山、南昆山生態屏障，承載東坡文化與海絲歷史底蘊。獨特的生態與文化稟賦，成為特大城市建設不可復制的軟實力。

　　如何建特大城市？

　　實施“六大計劃”，推動城市內涵式發展

　　特大城市“如何建”“建成什么樣”？

　　日前召開的市委城市工作會議給出了明確答案：推動城市內涵式發展，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。會議同時提出了實施空間優化、智慧城市、品質提升、古城更新、綠色韌性、共建共享等六大行動計劃，為特大城市建設繪就了系統的施工圖。

　　與此同時，廣大網友也踴躍建言獻策。記者梳理發現，群眾的期盼與呼聲，正是政府施政的方向所在。

　　規劃是城市發展的“總藍圖”。

　　“道路要向特大城市標準靠攏”“城建要創新，每個區特點不同”……網友不僅關注城市格局，對軌道交通的呼聲也很高：“建地鐵才是硬道理”“希望深圳14號地鐵延長線、深大城際盡快延伸過來”。

　　對此，空間優化計劃明確，做強“3+7”工業園區，北部高水平建設運營環南昆山—羅浮山引領區，中部一體統籌西湖、東江、西枝江和古城更新，南部重點開發建設稔平半島海洋經濟改革實驗區，推動臨深片區整體規劃、一體打造。實際上，今年市政府工作報告也明確提出，要更加積極主動融深融灣，積極謀劃深大城際大亞灣支線、深圳地鐵14號線東延線項目。

風景優美的惠州雙月灣。

　　惠州城市職業學院經濟學教授梁乃鋒認為，惠州產城、城鄉、陸海協同發展的格局日益清晰，“空間承載力完全適配千萬人口規模”。他還指出，城市空間是稀缺資源，既要科學規劃、集約利用，更要有剛性約束，確保擴容有序有度。

　　城市品質關乎市民的幸福指數。

　　針對網友提出的“加強城市精細化管理，提升城市品位和魅力”“軟硬環境與深圳接軌，包括小區物業管理”等建議，惠州通過實施智慧城市、品質提升等計劃精準回應：以開放心態擁抱AI時代，夯實AI時代基礎設施體系，組建智慧城市合伙人矩陣，打造人工智能時代的城市治理新標桿；同時，完善城市基礎設施網絡，攻堅城中村和老舊小區改造，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，營造高品質城市生活空間。

　　建設特大城市，不能只有經濟的“硬增長”，更要提升文化、生態、治理等方面的“軟實力”。

　　華南理工大學旅游發展與規劃研究院院長、教授吳志才建議，惠州可以“一化三融”推動內涵式發展：推進現代化，加強公共文化、教育醫療等體系建設；推進區域融合、城鄉融合、產業融合。其中，區域融合方面，以生態價值創新與民生改善為重點，在北部打造“綠色家園”；以城市擴容提質、產業集聚發展為重點，在中部打造“活力城市”；以陸海統籌與立體開發、產城融合為重點，在南部打造“美麗海灣”。

　　這一建議與實施古城更新、綠色韌性兩個行動計劃深度呼應。古城更新計劃，將推進西湖及周邊地區優化工程，構建“一核四區”歷史文化保護格局，賡續城市歷史文脈，打造國家歷史文化名城典范；綠色韌性計劃則聚焦筑牢生態屏障、深化污染防治、發展綠色經濟，提升安全韌性，打造人與自然和諧共生的美麗惠州。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。特大城市建設不是政府“獨角戲”，而是群眾廣泛參與的“大合唱”。為此，惠州提出實施共建共享計劃，暢通群眾參與渠道，激發社會參與活力，提升市民文明素養，完善利益共享機制，凝聚全民共建的強大合力。

　　記者手記

進階路上答好城市“長大”考題

　　城市的進階，既是時代大勢，更是奮斗征程。

　　對標國家標準，惠州已具備沖刺特大城市的“入場券”：人口基礎扎實、產業底氣厚實、區位條件優越。放眼粵港澳大灣區格局，惠州無疑是東岸最具成長性與爆發力的城市。

　　我們也要清醒地看到，城市的成長從來不是一蹴而就，惠州的進階之路，仍需跨越多重成長關口。

　　惠州工業底盤雄厚，但高端科創轉化能力、新興產業占比仍有提升空間。如何從“工業大市”邁向“科創強市”，是能級躍升的核心考題。

　　緊鄰廣深兩大超級城市，惠州如何在融深融灣中錯位發展、互補賦能、特色突圍，避免同質化競爭，打造不可替代的灣區功能定位，是長期發展的戰略課題。

　　在人口持續增長、城市快速擴容的過程中，如何讓公共服務與城市規模同步提質、均衡普惠，如何平衡建設速度與生態保護，守住惠州獨有的山海煙火氣，考驗著精細化治理的成色，也是城市進階必須答好的民生答卷。

　　正視差距，方能聚力突破；看清考題，才能精準作答。期待惠州以實干為筆，書寫一座城市與千萬市民共同奔赴的未來。

　　策劃 惠州日報記者張旭華

　　統籌 惠州日報記者香金群

　　采寫 惠州日報記者香金群 歐陽成 侯縣軍

　　圖片 惠州東江圖片社