惠州市第十三屆人民代表大會財政經濟委員會關于惠州市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的審查結果報告

（2026年2月6日惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議通過）

　　惠州市第十三屆人民代表大會第七次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2026年國民經濟和社會發展計劃草案。會議期間，市人大財政經濟委員會在初步審查的基礎上召開全體會議，根據各代表團的意見，對計劃報告和計劃草案作了進一步審查。現將審查結果報告如下：

　　一、2025年計劃執行情況總體良好

　　2025年，我市各級政府及其有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東和出席第十五屆全國運動會開幕式重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委工作安排，認真執行市十三屆人大六次會議審議通過的《政府工作報告》及2025年國民經濟和社會發展計劃，踔厲奮發、勇毅前行，經濟綜合實力邁上新臺階，融深融灣向縱深推進，“百千萬工程”三年初見成效，現代化產業體系建設加力推進，城市品質持續提升，民生事業全面發展，社會大局平安穩定，實現“十四五”圓滿收官，推動經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。與此同時，我市經濟社會發展還面臨一些困難和挑戰：經濟下行壓力加大，部分經濟指標增速低于年初預期，創新動力不足，財政收支壓力大，城鄉區域發展、民生保障、社會治理等領域還有短板弱項等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、2026年計劃報告和計劃草案務實可行

　　市人民政府提出的2026年計劃報告和計劃草案全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，符合中央經濟工作會議決策部署及省委、市委工作要求，主要目標、重點任務、工作安排有效銜接“十五五”規劃要求，符合我市經濟社會發展實際，有利于增強信心、穩定預期，總體務實可行。建議市十三屆人民代表大會第七次會議批準《惠州市2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2026年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，批準惠州市2026年國民經濟和社會發展計劃草案。

　　三、做好2026年經濟社會發展工作的建議

　　2026年是“十五五”規劃開局之年，做好全年經濟社會發展工作意義重大。要全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議精神及省委、市委經濟工作會議部署要求，堅決扛起經濟大市勇挑大梁使命擔當，堅定不移推動高質量發展，堅持穩中求進、提質增效，以“開局即沖刺、全域全年發力”的奮斗姿態，努力增創新優勢、實現新突破，確保實現“十五五”良好開局。財政經濟委員會提出以下建議：

　　（一）錨定年度經濟增長目標不放松。堅決扛起經濟大市挑大梁的政治責任，緊扣高質量發展首要任務，錨定年度經濟增長目標，加強經濟運行跟蹤監測和分析研判，壓緊壓實各縣（區）各部門責任，主動對接國家戰略規劃，搶抓政策機遇，充分挖掘經濟潛能，堅持政策支持和改革創新并舉，用足用好各項增量政策和工具，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，持續做大經濟總量、做優經濟質量，提升發展能級，為“十五五”良好開局打牢基礎，為全省發展大局當好支撐、多作貢獻。

　　（二）全力推動經濟向新向優發展。堅持制造業當家戰略不動搖，深入抓好“2+1”主導產業集群，錨定建設全球石化產業高地、國內一流數字產業基地目標，推動石化能源新材料、電子信息兩大產業集群規模盡快邁向萬億級，加快發展大健康產業，培育壯大高端文旅、生物醫藥、保健康養、銀發經濟等產業。以數智化賦能食品、家具家電、服裝制鞋、水泥建材等優勢傳統產業煥新升級。推進產業科技互促雙強，加大創新要素保障，搶占產業新領域新賽道，加力發展人工智能與機器人產業，全面實施“人工智能+”行動，聯動深莞打造珠江口東岸人工智能和機器人產業帶，發展低空經濟、新型儲能、固態電池、生命健康等產業。培育壯大海洋產業。推動“3+7”產業園區提質增效，加快形成產業集聚、優勢互補、層次遞進、特色鮮明的產業分布格局。加快補齊生產性服務業短板，踐行“投資于人”發展理念，力促生活性服務業提檔升級。

　　（三）全力擴投資促消費穩外貿。堅持投資于物和投資于人緊密結合，推動投資轉向新質生產力、城市更新和補短板、創新生態構建、民生保障等領域，爭取更多專項債、超長期特別國債等上級資金支持，加快建設一批優結構、補短板、惠民生的好項目、大項目。大力實施“招商引資年”行動，全力招大引強、招新引優。完善重大項目穩定接續機制和資源要素保障機制，更好發揮國資國企投資引領作用，鼓勵促進民間投資，扎實做好企業服務，重視支持在惠企業增資擴產。深入實施提振消費專項行動，培育打造特色商圈，推進文體旅產業深度融合發展，在擴大商品消費的同時培育服務消費新增長點。持續推動更高水平對外開放，深化“五外聯動”，支持外貿企業拓展多元化市場，推進外貿外資穩量提質。

　　（四）全力融深融灣促城鄉發展。深入實施融深融灣行動，加快基礎設施高效互聯，縱深推進通港、融深、接穗、聯動粵東粵北，持續強化粵港澳大灣區東部樞紐門戶功能，加快規則銜接機制對接、科創產業咬合互嵌、公共服務優質共享，推進深惠一體、灣區協同融合發展。縱深推進“百千萬工程”，持續用力建設運營環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區，全力推進稔平半島開發建設，因地制宜、分類有序推進縣鎮村建設，提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，創造鄉村優質生活空間，建設宜居宜業嶺南和美鄉村，推動農村一二三產業融合發展，促進農民穩定增收，打造縣鎮村現代化建設樣板。

　　（五）全力促改革惠民生保穩定。持續深化重點領域和關鍵環節改革，優化營商環境，提升城市綜合服務能力和管理水平，激發市場活力和社會創造力。堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，著力解決群眾關心的熱點難點問題，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性可及性，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。著力解決結構性就業矛盾，落實重點群體穩就業支持政策，以高質量充分就業促群眾增收。深入推進健康惠州建設，推動優質資源下沉和區域均衡發展，提高基層醫療服務水平。持續推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡，加大普通高中公辦教育學位供給。健全以“一老一小”為重點的人口服務保障體系，把長者就餐、社區養老、托幼照護等工作做實。持續防范化解重點領域風險，更好統籌發展和安全，筑牢公共安全防線，確保人民群眾生命財產安全和社會大局平安穩定。不斷完善為民辦實事長效機制，高質量完成民生實事項目。