中共惠州市委關于制定惠州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年12月10日中國共產黨惠州市第十二屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產黨惠州市第十二屆委員會第十次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，全面落實省委十三屆七次全會工作部署，就制定惠州市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃提出以下建議。
一、堅決扛起使命任務，高質量發展取得重要進展
1.“十四五”時期惠州取得的發展成就。“十四五”時期，惠州發展歷程極為不易，發展成果頗為豐碩，發展經驗十分珍貴。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委正確領導下，市委團結帶領全市廣大干部群眾，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實省委“1310”具體部署，聚焦打造廣東高質量發展新增長極的使命任務，堅持穩中求進工作總基調，頂住外部壓力、克服內部困難，推動經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。一是經濟綜合實力邁上新臺階。經濟總量接連跨越5000億元、6000億元關口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”總量目標。二是工業經濟成為主支撐。堅持實體經濟為本、制造業當家，推動經濟切入到以工業為主要支撐的發展軌道，石化能源新材料、電子信息兩大產業集群持續壯大，“3+7”產業園區積厚成勢，2024年工業總產值超過1.5萬億元，工業投資占固定資產投資比重提升至50%以上，有效對沖了房地產下行影響，經濟抗風險能力明顯增強。三是融深融灣取得明顯進展。“豐”字交通主框架加速形成，贛深高鐵、廣汕高鐵、莞惠城際北延線、河惠莞高速、惠龍高速等建成通車，建成金龍大道快速路、鵝城大橋、四環路、惠陽紅色干線、惠東環城路等一批基礎設施工程。惠州機場旅客吞吐量突破300萬人次，惠州港實現擴容提質。“跨境理財通”、“港澳藥械通”等一批標志性事項落地實施。四是科技創新能力不斷增強。堅持把創新落在企業上、產業上、發展上，高新技術企業3695家，實現“三年翻番”，強流重離子加速器裝置（HIAF）全面建成，東江實驗室等重大科研平臺建設取得積極進展。惠州學院成功獲批碩士學位授予單位。加快推進粵港澳大灣區高水平人才高地建設，全市人才總量突破180萬人，各類研發人員超10萬名。五是城鄉區域發展更趨協調。“百縣千鎮萬村高質量發展工程”三年初見成效，環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區出圈出彩，縣鎮村面貌煥然一新，全市城鄉居民收入比縮小至1.7：1。惠城區、仲愷高新區、大亞灣開發區經濟總量先后邁過千億元大關，博羅縣經濟總量有望突破千億元，惠陽區、惠東縣發展穩中提質，龍門縣呈后發崛起之勢。六是生態文明建設實現新進步。綠美生態建設實現提質、興業、利民，森林覆蓋率58.2%。打好打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，空氣質量穩居全國168個重點城市前列，國考斷面水質優良率達100%，土壤環境質量保持穩定。產業綠色化轉型深入推進，清潔能源裝機占比達85%，單位GDP能耗下降明顯。七是改革開放動力活力持續釋放。“百千萬工程”集成式改革、“惠民速辦”一體化訴求受理平臺、國資國企改革等重點領域改革深入推進。打好“五外聯動”組合拳，建成埃克森美孚惠州乙烯一期、中韓（惠州）產業園等一批重大利用外資項目和平臺，外貿進出口總額年均增速10%以上，外資外貿發展穩中提質。八是人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。就業形勢保持穩定，居民人均可支配收入預計突破5萬元，教育、醫療、社保、養老、育幼等民生事業全面進步。堅持物質文明和精神文明“兩手抓”，向上向善、剛健樸實的文化融入日常。高水平承辦第十五屆全國運動會部分賽事。連續六次獲評“全國文明城市”、七次獲評“全國雙擁模范城”。九是社會大局保持平安穩定。堅持人民至上、生命至上，打贏了抗擊新冠肺炎疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，成功抗擊超強臺風“樺加沙”等重特大自然災害，建成白花河防洪排澇治理等水利工程。全過程人民民主基層實踐不斷深化，法治惠州、平安惠州建設一體推進，社會治理效能持續增強，蟬聯全國平安建設領域最高榮譽“長安杯”，榮獲省平安建設“二星平安鼎”。十是黨的領導和黨的建設全面加強。深入開展黨內集中教育，與時俱進加強黨的創新理論武裝，持續深化正風肅紀反腐，各級各類黨組織鍛造得更加堅強有力，政治生態不斷凈化、持續向好。
中國式現代化的惠州實踐邁出堅實步伐，在第二個百年奮斗目標新征程上實現良好開局。成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委正確領導的結果，是全市上下辛苦努力、團結奮斗的成果。
2.“十五五”時期惠州所處的歷史方位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟后的重要地位。習近平總書記視察廣東時強調，廣東是經濟大省和發達地區，在編制“十五五”規劃時要有高站位、大格局，體現走在前、作示范、挑大梁的責任擔當。這是習近平總書記著眼中國式現代化建設全局，賦予廣東的光榮使命、重要責任、重大任務，這既是對廣東的要求，也是對惠州的要求。“十五五”時期是惠州推動轉型發展的關鍵時期，是打造萬億GDP、千萬級人口城市的決戰決勝時期。要堅決扛起經濟大市應有的責任擔當，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，確保打造廣東高質量發展新增長極取得決定性進展。
3.“十五五”時期惠州面臨的發展環境。“十五五”時期，發展環境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，外部環境的不確定性上升，風險挑戰增多。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。同時，我國正處于從中等收入階段上升到高收入階段的關鍵時期，各種短期問題和中長期結構性問題交織，必須加快破解深層次矛盾、結構性挑戰、制度性障礙。從惠州看，區位優勢獨特、發展空間廣闊、制造業基礎厚實、立體交通體系完善、人口和企業較快流入、社會大局穩定等優勢明顯，更為難能可貴的是全市上下凝聚起了奮力打造廣東高質量發展新增長極的強大合力，向上發展、逆勢突圍的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時，發展不平衡不充分問題依然突出，科技創新能力不強，高端人才不足，投資增長乏力，縣域經濟不強，生產性服務業發展滯后，新舊動能轉換較緩慢；城市品質尚需進一步提升，社會民生領域存在短板弱項，優質公共服務供給與人民群眾的新期待有差距，基層社會矛盾糾紛和風險隱患仍然較多，公共安全問題不容忽視，黨的全面領導和黨的建設還需要進一步加強。
全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，準確把握新發展階段發展條件和增長邏輯發生的深刻變化，敢于斗爭、善于斗爭，在鞏固拓展既有優勢、補短板挖潛力、綜合統籌整體發力中增創新優勢、實現新突破，凝心聚力打造廣東高質量發展新增長極，奮力開創惠州現代化建設新局面，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。
二、“十五五”時期惠州經濟社會發展的總體要求
4.“十五五”時期惠州經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，落實省委“1310”具體部署，錨定打造廣東高質量發展新增長極的使命任務，堅持產城并舉、城鄉并重、陸海并進，著力擴大內需，著力增強發展動能，著力保障和改善民生，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力打造萬億GDP、千萬級人口城市，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
5.“十五五”時期惠州經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，確保中國式現代化的惠州實踐始終沿著正確方向前進。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，把握新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史機遇，堅持制造業當家，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動惠州經濟向新向強、社會全面進步。
——堅持全面深化改革。弘揚改革開放精神、特區精神，聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，以經濟體制改革為牽引，深化重點領域關鍵環節改革，久久為功推進粵港澳大灣區建設，擴大高水平開放，加快推進內外貿一體化發展，持續增活力、強動力、拓空間。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，參與構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
6.“十五五”時期惠州經濟社會發展主要目標。
——打造廣東高質量發展新增長極取得決定性進展。經濟增速居全省前列，經濟總量邁向萬億元，經濟結構明顯優化，全要素生產率穩步提升，消費對經濟增長拉動作用持續增強，投資綜合效益顯著提升，外貿韌性活力充分凸顯，制造業優勢進一步鞏固，新質生產力加快培育形成，建立與制造業相匹配的生產性服務業體系。
——科技創新引領能力大幅提升。高能級科技創新平臺體系加快構建，基礎研究和關鍵核心技術攻關能力持續增強。高新技術企業和專精特新“小巨人”企業量質雙升。教育、科技、人才一體化發展格局基本形成，高水平創新人才隊伍不斷壯大、科技創新與產業創新深度融合，科技賦能現代化產業體系建設成效顯著。
——城鄉區域發展協調性不斷增強。城鄉格局更加高端現代，城市功能更加完善，中心城區首位度全面提升，打造千萬級人口城市。“百千萬工程”取得顯著成效，高水平建設運營環南昆山—羅浮山引領區，海洋經濟成為發展新亮點，形成縣域經濟千億級梯隊，建成一批強鎮名鎮、和美鄉村，城鄉差距、區域差距進一步縮小。
——進一步全面深化改革取得新突破。治理體系和治理能力現代化深入推進，重點領域改革取得實質性進展，政府效能明顯提升，市場化法治化國際化一流營商環境進一步優化，粵港澳大灣區東部樞紐門戶功能顯著增強，高水平對外開放體制機制更加健全，全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，政治優勢、制度優勢、開放優勢更加凸顯。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、剛健樸實的文化融入日常，“惠民之州·惠聚美好”的城市形象深入人心，全國文明城市建設成果不斷鞏固，市民文明素質和城市文明程度全面提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，文化事業文化產業繁榮發展，文化軟實力明顯增強，嶺南名郡綻放時代新魅力，建成形象氣質俱佳的美好之城。
——惠民之州的成色更為厚實。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉收入差距持續縮小，中等收入群體持續擴大，多層次社會保障體系更加優化更可持續，教育、醫療、養老、托育等基本公共服務更有品質更加均衡，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
——生態文明建設成效更加彰顯。經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效，綠色生產生活方式基本形成，清潔低碳安全高效的新能源體系初步建成，大氣、水、土壤等環境質量持續改善，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，建成山河湖海林田美美與共的山水之城。
——高水平安全保障有力。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，防災減災體系更加完善，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質安全持續增強，法治惠州、平安惠州建設達到更高水平。
展望2035年，惠州將基本實現社會主義現代化，全面建成全球石化產業高地、國內一流數字產業基地、綠色低碳安全發展標桿、開放包容現代品質城市，經濟總量、城鄉居民人均收入達到更高水平，人均地區生產總值達到中等發達國家水平，海洋強市建設取得重要進展，城鄉區域發展均衡協調，人與自然和諧共生格局基本形成，治理體系和治理能力現代化基本實現，人民生活更加殷實、更加幸福美好，城市綜合競爭力邁上大臺階。
三、深入實施融深融灣行動，久久為功推動粵港澳大灣區建設
習近平總書記寄望粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。要緊扣“一點兩地”全新定位，縱深推進深圳都市圈建設，更加主動通港、融深、接穗、聯動粵東粵北，攜手打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。
7.建設粵港澳大灣區東部樞紐門戶。開工建設惠州機場二期擴建工程，謀劃推進空港經濟區建設，加強與深圳空域資源、貨運等協作，發揮深圳第二機場作用。暢通深穗莞高速公路網、軌道交通網，全面建成“豐”字交通主框架。加快打通直接聯通蓮塘口岸的快速通道。加快國省道快速化改造，打通連接周邊城市的斷頭路。加快深汕高鐵、深惠城際等項目建設。強化京九鐵路、贛深高鐵等集疏運體系建設，實施惠大鐵路擴能改造，以更大格局謀劃惠州港建設發展，打造京九陸海新通道。適度超前布局建設算力、通信、低空數據等新型基礎設施。
8.持續推動規則銜接機制對接。聚焦海關監管、科創協同、經貿合作、要素流動等重點領域開展規則銜接。深入實施“灣區通”工程，推動更多產品納入“灣區認證”項目范圍，積極參與“灣區標準”制定。積極參與“數字灣區”建設，實現經營主體登記注冊、稅務、社保等高頻業務“跨境通辦”。建立健全與周邊城市基礎設施規劃、江河流域防洪治污、海洋生態環境保護、打擊跨市域非法傾倒固廢等聯動機制。
9.持續推動科技產業咬合互嵌發展。積極參與廣深港澳科技創新走廊建設，攜手共建國際科技創新中心，加強全方位協同創新，建設大灣區科技成果重要轉化地。聯合廣州、佛山打造世界級超高清視頻和智能家電產業集群，聯合廣州、深圳、佛山、東莞、中山打造全國一流的智能網聯新能源汽車產業集群。聯動深圳、東莞共建“坪清新”綠色低碳產業組團。拓展與廣州在科技產業、國資國企、教育醫療、金融服務等領域合作。加強與深圳、東莞合作，加快推進坪山河科技創新走廊規劃建設，在惠陽新圩，仲愷潼湖、東莞謝崗一帶謀劃建設產業合作平臺。推動潼湖生態智慧區提質增效。深化惠東縣、博羅縣、龍門縣與深圳對口產業協作，推進一批項目取得實質性進展。
10.持續推動與港澳臺交流交融。積極鏈接香港優勢資源，借船出海、借梯登高。優化“一中心、多基地”惠港澳臺僑特色服務合作平臺，鼓勵和支持在惠港澳臺專業人士申報職稱、執業就業。建好、用好香港理工大學大亞灣技術創新研究院，加強與澳門“四新”產業合作，引進更多港澳企業、資本、科研院所和青年人才來惠發展。持續開展港澳青少年“進軍營”、港澳青年實習計劃、“百萬青年看祖國、萬名青年到惠州”等系列品牌交流活動，促進大灣區人文融合發展。爭取開通海上游艇自由行。
四、堅持實體經濟為本、制造業當家，塑造以先進制造業為骨干的現代化產業優勢
現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快新型工業化進程，推動制造業與服務業深度融合，持續培育高質量市場主體，打造大灣區智能制造基地。
11.建設全球石化產業高地。推動埃克森美孚乙烯項目一期全面達產，加快推進中海殼牌三期乙烯、中海殼牌聚碳酸酯等重大項目建設。強化大亞灣石化區“榜首”地位，推動與惠州新材料產業園南北聯動，持續延鏈補鏈強鏈，深化拓展電子化學品、化工新材料等細分領域，積極發展防腐涂料、新型建材、改性材料等高端新材料，打通全產業鏈條，強壯產業集群。全面提升化工園區創新技術、綠色低碳、本質安全水平。
12.建設國內一流數字產業基地。聯合廣深佛莞共同增強產業配套和互嵌水平，持續壯大超高清視頻顯示、智能終端、智能網聯汽車、新能源電池、核心基礎電子等優勢產業，不斷做大規模、做強技術、強化標準、提升質量、做優品牌，提升區域核心競爭力、影響力。加快推進數智化轉型，實施中小企業數字化賦能專項行動，樹立一批轉型標桿，培育一批數字化車間、智能工廠和工業互聯網平臺，推進省數據要素集聚發展區建設，全鏈條發展“數據—硬件—軟件—產品”數字產業。
13.協同深莞打造人工智能和機器人產業帶。大力實施算能融合五年行動、人工智能和機器人發展五年行動，發展智能經濟。加快構建以人工智能算力為主的綠色算力產業集群。把人工智能落實到制造上，塑造人工智能關鍵零部件制造新優勢，大力發展高端電子新材料，做強做優智能終端產業鏈，成體系打造具身智能制造產業。以場景為牽引、應用為導向，全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能在教育醫療、城市管理、政務服務、智能制造、物流倉儲等領域深度應用，全方位賦能千行百業。
14.統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育。實施工業技術改造賦能提升工程，推進服裝制鞋、水泥建材、家具家電等傳統產業提質升級，做大做強智能家電、合成樹脂復合材料國家級中小企業特色產業集群，改進來料加工、委托代工等生產模式，打破低端鎖定。推動建筑業高質量發展。加快發展中醫藥產業。培育發展低空經濟、新型儲能、固態電池、生物醫藥、核醫療、體育裝備制造等新興產業，前瞻布局先進材料、綠色氫能、核技術應用、第六代移動通信等未來產業。強化新賽道新領域制度供給，實施包容審慎監管，加快育成新產品、新技術、新業態。
15.支持企業做大規模、做強技術、做優品牌。實施新一輪“四上”企業倍增行動。培育一批產值億元以上腰部企業，新增更多十億、百億、千億級企業，爭取更多世界500強企業在惠布局。主動挖掘培育高技術、高成長、高價值企業，催生更多創新型中小企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業和“鏈主”企業，培育一批高成長的“瞪羚企業”、“獨角獸”企業。推動更多本地企業在境內外多層次資本市場掛牌上市。深化增品種、提品質、創品牌提升行動，培育一批產銷一體化企業，孵化一批國潮品牌，認定一批“惠州優品”。
16.發展壯大現代服務業。實施生產性服務業倍增計劃，堅持引進培育壯大并舉并重，規劃建設一批生產性服務業集聚區，發展壯大一批重點企業，著力發展科技服務、信息服務、商貿服務等十大類生產性服務業。著力培育和引進一批平臺型、服務型企業，發展壯大一批供應鏈服務企業。大力發展金融服務業，培育壯大流通企業。突出抓好高企培育、認證和檢驗檢測服務。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。
五、推動科技產業互促雙強，大力發展新質生產力
中國式現代化要靠科技現代化作支撐。把握新一輪科技革命、產業變革歷史機遇，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，提升創新體系整體效能，以科技創新引領產業創新。
17.加強基礎研究和關鍵核心技術攻關。支持中國科學院“兩大科學裝置”開展世界前沿科學研究，做強做優東江實驗室，系統布局一批新型研發機構、重點實驗室、工程技術研究中心，引育重大科研項目團隊，支持重點企業建設高水平研發中心。實施人工智能、前沿新材料、新型儲能等重點領域研發計劃，突破一批關鍵核心技術。深化科技體制改革，探索財政科技資金“撥改投”、“先投后股”，提升科技投入效能。
18.強化科技成果轉化和產業化。強化企業科技創新主體地位，構建“頭部強、腰部壯、尾部活”的大中小科技型企業矩陣和梯度協同創新生態。組建更多領軍企業牽頭的創新聯合體，推動新型研發機構市場化、企業化運作，支持有條件的企業組建技術創新中心、制造業創新中心、工程研究中心。謀劃建設惠州化工產業研發中試基地，爭取更多中試驗證和共性技術服務平臺落地建設。以市場化原則探索推進專業化應用場景創新。促進技術市場發展，加強知識產權全鏈條保護，強化高價值專利培育。推動科技金融深入融合，大力發展耐心資本，著力投早、投小、投長期、投硬科技。培育創新文化，弘揚科學家精神。
19.一體推進教育科技人才發展。支持惠州學院深入實施“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，建強電子信息、石化能源新材料、生命大健康、教師教育等重點學科群，高水平建設能源與物理學院，申報一批碩士學位，爭取獲批博士學位授予單位立項建設單位。積極謀劃建設和引進高水平大學和科研機構。加快推進粵港澳大灣區高水平人才高地和新時代人才強市建設，深化實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，完善人才創新創業全生命周期支持保障措施，加快構建一支規模宏大、結構合理、梯次銜接的現代化產業人才隊伍。深化產教學研用合作，打通人才交流通道，提升高素質復合型人才培養質量，切實抓好引育留用。完善專業人才市管縣用、縣管鎮用機制。
六、大力實施擴大內需戰略，促進經濟高效循環暢通
強大國內市場是中國式現代化的戰略依托。堅持內需主導，推動惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。
20.大力提振消費。統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，多渠道增加居民收入，增強消費能力。深入實施提振消費專項行動，做強商品消費，擴大服務消費，培育壯大新型消費和改善型消費，培育新的消費增長點。持續推進“兩新”工作。支持惠城區打造區域消費中心，發展首發經濟，做優惠州“老字號”。打造縣域特色商圈，培育多層級消費集聚區。豐富環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、環大亞灣區消費場景，規范旅游市場秩序，打造高品質休閑旅游、康養度假目的地。推動農村基本具備現代生活條件，加快電商、物流、快遞、充電樁等進農村，發展美麗經濟，擴大農村消費。持續優化消費環境，強化消費者權益保護。
21.擴大有效投資。落實加大逆周期和跨周期調節力度要求，持續推進“兩重”工作，謀劃推進一批機場、港口、城市快速路等交通基礎設施，以及智能電網、新能源、智算中心、城市千兆光網等新型基礎設施，平急兩用公共基礎設施等項目。落實招商引資“一把手”工程，加大專業招商、精準招商力度，集中力量引進建設一批產業鏈“卡脖子”項目。加強人力資源開發和人的全面發展投資，推動更多資金資源投向教育、醫療、養老、文體等設施。優化政府投資結構，加強政府投資項目全生命周期管理，著力提升政府投資效益。加大民間投資支持力度，落實民營企業參與重大基礎設施項目建設要求。強化用地保障，探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。
22.加強區域協同聯動。落實“五統一、一開放”基本要求，深度參與國內統一大市場建設，突出加強與京九鐵路、贛深高鐵沿線城市的緊密合作，推動更多人流、物流、資金流向惠州集聚，推動更多廣貨優品從惠州“北上西進”。培育一批面向全國的商貿流通企業、電商平臺企業、現代物流企業、供應鏈創新型企業。推動內外貿一體化，引導外貿企業出口轉內銷，支持企業完善物流體系、銷售網絡，拓展國內外市場。扎實做好東西部協作、對口支援、對口合作等工作。
七、全面深化改革開放，激發經濟發展動力活力
改革開放是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。以經濟體制改革為牽引，深化重點領域改革，持續擴大高水平對外開放，以改革激活力增動力，以開放促改革促發展。
23.深化經濟體制改革。完善適應新質生產力發展的政策體系，建立新科技新產業跟蹤、研究和承接落實機制。全力推進粵港澳大灣區要素市場化配置綜合改革試點，推動各類資源要素向實體經濟集中、向現實生產力轉化。探索編制全口徑政府投資計劃，深化投資審批制度改革，持續優化項目審批流程。深化零基預算改革，全面實施政府投資項目資金穿透式監管，健全政府債券“借用管還”全流程管理機制，加強專項債券投后管理、債貸聯動。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、老舊廠房、閑置房產、存量基礎設施。扎實推進全域土地綜合整治、房票制度、農房增信貸款等“百千萬工程”集成式改革項目。
24.堅持和落實“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推動國資國企聚焦交通水利、城市發展建設、港口建設運營、園區開發運營等領域增強核心功能、提升核心競爭力。推動國企聯動民企一體推進舊城改造、城市更新、城市運營。進一步完善國有企業現代公司治理，提升資質等級，加強國有資產和國企投資監管，完善投資決策和評估機制。培育壯大縣域國資國企。落實民營經濟促進法，依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵和支持民營企業發展壯大。支持中小微企業和個體工商戶發展，抓實“個轉企”、“小升規”等工作。
25.打造市場化法治化國際化一流營商環境。對標先進城市，持續深化營商環境綜合改革，鞏固提升營商環境競爭力。著力轉變政府職能，優化政務服務，推動政府以管理為主向以服務企業為主轉變，以政府效能的提升推動企業效能提升。全面深化事業單位改革。深化數字政府改革，深化“人工智能+政務應用”，做實“惠民速辦”一體化訴求受理平臺，深入推進“高效辦成一件事”。持續深化“放管服”改革，推行“免申即享”精準服務。深化信用惠州建設。完善國際國內人才創新創業制度。構建親清統一新型政商關系，完善多層次精準服務企業機制，進一步規范涉企行政檢查、執法。
26.建設貿易強市。支持引導外貿企業鞏固深化與歐美日韓等互利合作，大力拓展“全球南方”國家和“一帶一路”沿線市場。促進外貿穩量提質，鞏固一般貿易主體地位，推動加工貿易從制造組裝向產業鏈兩端延伸，發展高質量、高技術、高附加值產品貿易，拓展中間品貿易、保稅物流。積極擴大進口，建設大宗商品進口基地。培育外貿新動能，高標準推進跨境電商綜合試驗區建設，建成運營惠州B型保稅物流中心，做大做強外貿供應鏈企業，積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易、離岸貿易。
27.統籌推進高質量引進來和高水平走出去。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大制度型開放。高水平建設中韓（惠州）產業園、廣東自貿試驗區惠州聯動片區。開展“投資惠州”全球招商，鞏固好傳統友好對外交流合作渠道，大力引進一批優質外資企業和外資項目。引導外資外企增資擴產，加強內外資企業產業鏈創新鏈互嵌互促。發揮僑界資源優勢，開展“伴商出海·粵貿全球”行動，支持企業“走出去”擴大國際市場。健全對外投資管理服務機制，加強涉外法律服務供給，加強海外投資合規指導和權益保護。
八、按照特大城市標準，建設開放包容現代品質城市
城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。大力實施人口和新型城鎮化建設五年行動，錨定建設廣東最好的城市，按照千萬級人口城市標準和思維，走好內涵式發展之路，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
28.構建高端現代、宜居適度的城市格局。深入實施主體功能區戰略，嚴格落實“三區三線”管控，堅持區域統籌、緊湊集約，不攤大餅，持續優化交通格局、產業格局、生態格局，全面提升城市發展能級，增強輻射帶動能力。推動惠城區—仲愷高新區一體化，加強前瞻性規劃設計、精細化治理，提升中心城區首位度，增強對全市的輻射帶動功能。實施古城更新計劃，加快推進西湖薈客廳、水東街歷史文化街區提升改造、府城縣城片區保護提升等重點項目建設，再現“一街挑兩城”古城風韻。推動淡水—澳頭組團式發展，加快打通“斷頭路”，共建共享公共服務設施，重構生產生活空間格局，推動城市融深向海發展。按照城市標準高水平推進縣城建設，按照小城市標準推進縣域副中心和中心鎮建設，科學布局生產、居住、商業等功能，增強聚產聚商聚人能力。
29.全方位提升城市功能品質。堅持政府主導推動城市建設，加快構建房地產發展新模式，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。強化城市建筑規劃設計，構建美觀協調的天際線、外立面、生態景觀等高端形態。加快未來社區建設，營造高品質城市生活空間。實施城市更新行動，有序推進城中村、老舊小區等更新改造，謀劃推進地下管網改造。全面建成主城區“兩環十射”快速路網體系，完善城市交通慢行系統，開展道路交通堵點、停車秩序綜合整治。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，全面提升城市防洪排澇能力，強化市政基礎設施安全管理，建設安全可靠的韌性城市。完善“一委一辦一平臺”工作體系，加強城市精細化管理。
30.把聚人興業擺在更突出位置。鞏固增強人口、企業較快流入態勢，完善城市基礎設施，提高公共服務質量，聚集更多人才、催生更多產業、帶動城市繁榮。完善全面放開落戶政策后的精準服務配套機制，推動異地務工人員、進城農民安居樂業、融入惠州。創造更多適應年輕人消費和活動場景，提供更多就業創業空間和發展機會，讓城市更具青春活力和現代氣息。
九、深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，努力打造縣鎮村現代化建設樣板
城鄉區域發展不平衡是惠州高質量發展的最大短板，也是潛力板。要乘勢而上，深入推進“百千萬工程”，一體推進興業、強縣、富民，確保實現“五年顯著變化”，朝著“十年根本改變”目標挺進，全面彰顯優勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程成效。
31.高水平建設環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區。高效推動引領區各類規劃編制和落地實施。廣泛發動和利用各種力量資源，久久為功推進218最美旅游公路、親子樂園、酒店民宿、空心村改造、未來社區（鄉村）等項目高水平建設、可持續運營，培育“冬養羅浮”品牌，打造世界級森林溫泉康養目的地和縣鎮村現代化建設樣板。大力實施建筑藝術計劃，以美學為引領，推動道路、圩鎮、鄉村、景區景點等全面提升，打造具有國際范時尚感嶺南味的示范樣本。加快戶外運動小鎮建設，豐富休閑運動場景，建成全國高質量戶外運動目的地。持續打好文化牌、溫泉牌，講好東江縱隊紅色故事和蘇東坡、葛洪等人物故事，擦亮羅浮山“嶺南第一山”品牌。
32.大力發展縣域經濟。統籌好市縣產業資源，落實“四個一”機制，突出抓好7個千億級產業園區建設，明確產業定位，完善融資方案閉環，增強服務配套功能，打造縣域經濟高質量發展主陣地、主引擎。加快推進低質低效工業園區改造升級，打造若干個百億級特色產業。整縣推進農文旅體融合發展，帶動農民增收致富。推動博羅縣、惠陽區、惠東縣經濟總量梯次邁入千億元行列，支持龍門縣經濟總量、質量加快提升。
33.推動縣鎮村整體性體系性提升。大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣城更新行動，提升教育、醫療等公共服務水平，建設更具魅力的縣城。按照打造鄉村治理中心、農村服務中心和鄉村經濟中心的定位和要求，推進美麗圩鎮建設，發展壯大一批中心鎮、專業鎮、特色鎮，全部建成典型鎮。探索推進小鎮撤并。破除“馬路經濟”，改造“馬路圩鎮”，推動有條件的鎮街建設“第二街區”。加力實施鄉村建設行動，抓好典型村建設，推動“美麗鄉村走廊”串珠成線連片，分類有序、片區化推進鄉村振興，穩妥有序推進空心村、空心村民小組、麻雀學校撤并整合，建設現代化的嶺南和美鄉村。
34.推動農村一二三產業融合發展。守住守牢糧食安全和不發生規模性返貧致貧“兩條底線”，堅決夯實“三農”工作基本盤。推進高標準農田建設，加力實施新一輪糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力。把農業建成現代化大產業，依托地理標志等，做好“土特產”文章，大力發展蔬菜、荔枝、花卉、家禽蛋品、海洋漁業五大優勢特色產業，做強品種品質品牌。發展現代設施農業，實施種業振興行動，支持農業適度規模經營，補齊精深加工短板，規范發展預制菜，全鏈條升級特色鄉村產業體系。做強做優各級各類農業產業園，發展壯大農業龍頭企業。深化農產品市場體系建設，高水平建設運營粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地，深化供銷合作社綜合改革，完善便捷高效的農業社會化服務體系，構建現代農產品商貿流通體系，推動農特產品走出惠州、走向全國全球。
35.促進鄉村全面振興、農民增收。推進就地就近城鎮化，加快農業轉移人口市民化進程。提檔升級鄉村基礎設施，持續推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”，健全農村公共基礎設施長效管護機制，推進文明鄉風建設，創造鄉村優質生活空間。縱深推進“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，鼓勵更多國有資本、社會資本有序進入鄉村振興領域。統籌建立常態化防止返貧致貧機制。大力發展新型農村集體經濟，完善資本下鄉聯農帶農機制，培育鄉村運營人才、致富帶頭人，把發展成效體現在興業富民上。盤活農村集體資產資源，探索村聯社、村民以閑置農房、承包地、農機等參股合作，激發農村發展活力，助推強村富民。
十、大力發展海洋經濟，全面建設海洋強市
海洋是高質量發展的戰略高地和重要空間。大力實施海洋經濟發展五年行動，堅持經略海洋、向海圖強，大力發展灣區經濟，持續拓展藍色發展新空間，把海洋大市建成海洋強市。
36.高水平推進稔平半島開發建設。堅持陸海并進、高端取向、從容開發、市縣聯動，以深化改革為切入點，努力實現三年初見成效、五年再提升、十年大發展，建設成為海洋經濟發展的重大平臺。科學編制稔平半島開發建設行動規劃和交通、文旅等專項規劃，統籌陸海開發需求與承載能力，科學劃分功能分區、高效配置“城、灣、島、岸、堤”等要素資源，高水平構建陸海一體的國土空間格局和綜合立體智慧交通運輸體系。堅持循序漸進、穩扎穩打，充分發動國企和社會資源參與，制定投融資閉環方案，滾動接續謀劃儲備、開工建設和竣工投產一批重大項目，推動稔平半島開發建設一年一個樣。
37.高水平構建海洋開發利用保護格局。嚴格落實陸海生態環境分區管控，精細精準管控岸線、海島和海域，構建以海岸分類保護為核心的海洋大保護格局。扎實推進海洋生態環境保護修復，保護好紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統，提升海洋生態文明建設水平。高水平推進大亞灣—雙月灣一體規劃、一體保護、一體利用。建設一流的海洋管理和公共服務體系。推進海域使用權立體分層設權，提高集約節約利用水平。建設立體海洋觀測、監測網絡，強化海洋綜合執法，高質量做好“兩反一防”工作。加強海上應急救援體系建設。
38.高水平發展環大亞灣區現代海洋產業。鞏固提升臨海綠色石化、濱海旅游業、海洋交通運輸業、現代海洋漁業，培養壯大海洋電子信息產業、海工裝備產業、海洋新能源產業、海洋現代服務業，培育發展海洋生物醫藥、核醫藥、海洋碳匯等產業。加強深海資源開發利用。加快建成濱海旅游公路，開通海上客運航線，高水平發展海上旅游、海島旅游，規范濱海旅游市場秩序，提升內涵品質。加快建設現代化海洋牧場，全鏈條發展種業、養殖、加工、裝備、配套服務，科學推進深遠海養殖基地建設，豐實“藍色糧倉”，打造現代化海洋牧場種業創新產業帶。
十一、推進綠色低碳發展，加快建設美麗惠州
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進綠美生態建設，堅持面子里子一起抓，生產生活、長期短期、城市農村相結合，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
39.大力推進綠美生態建設。堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，一體推進城鄉綠化美化，增厚“綠色家底”。持續推動山上、山下、干線綠化，科學做好綠化管護，加快建設綠美點、綠美帶，建設一批城鎮口袋公園，打造一批森林城鎮、森林鄉村。實施“家門口”增綠行動，留白增綠、拆圍建綠、見縫插綠、立體植綠。提升森林資源總量和質量，系統謀劃北部山區、中部沿江、南部沿海區域造林綠化格局。大力推動森林質量精準提升行動，持續優化林分、改善林相。實施古樹名木保護提升行動。深入推進集體林權制度改革。推廣種植綠棋楠、南藥、油茶等經濟林，打通綠美生態價值轉換通道。
40.全面提升生態環境品質。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。強化建筑工地揚塵管控，開展氮氧化物和揮發性有機物協同減排，深化區域大氣污染聯防聯控。扎實做好集中式水源地規范化建設和備用水源工程建設，加強白盆珠水庫等保護與開發，深入推進全流域系統治理，確保國省考斷面穩定達標，消除城市、縣城黑臭水體，推進農村黑臭水體治理。開展土壤和地下水污染協同防控。全域推進“無廢城市”建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生態系統保護修復工程，提升生態系統多樣性穩定性持續性。全面落實河湖長制、林長制，加強紅樹林、潼湖國家濕地公園保護，推進幸福河湖建設。有序推進廢棄礦山等生態修復治理。
41.加快建設新型能源體系。堅持風光水核等多能并舉，加快廣東太平嶺核電項目建設，大力發展海上風電和分布式光伏，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，加快建設中洞抽水蓄能電站，科學布局新型儲能，加快智能電網和微電網建設，著力構建源網荷儲協同的新型電力系統。
42.推動發展方式綠色轉型。大力發展新型儲能、新能源汽車、節能環保、綠色服務等綠色低碳產業，大力發展綠色經濟。全面實施能效“領跑者”制度，推進“無廢工廠”建設，打造更多綠色低碳園區。穩步推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快推動產品碳足跡管理體系建設，推廣碳匯交易。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，提高垃圾分類和資源化利用水平。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
十二、高水平推進文明惠州、文化惠州建設，提升城市文化軟實力
物質文明和精神文明相協調，是中國式現代化的重要特征。牢牢把握新時代文化使命，堅持“兩個文明”兩手抓、兩手都要硬，創新文化產品和服務供給，大力涵養向上向善、剛健樸實的文化，以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業。
43.弘揚和踐行社會主義核心價值觀。健全用黨的創新理論武裝頭腦、教育人民、指導實踐工作體系，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的理論學習、研究闡釋和宣傳宣講，厚植愛黨愛國愛社會主義情懷。加強革命遺址修繕，傳承和發展紅色文化，推動革命老區振興發展，提高愛國主義教育基地建設水平，推動理想信念教育常態化制度化。健全文明行為養成機制，深入實施公民道德建設工程、“惠民之州·惠聚美好”城市形象傳播工程，深入推進移風易俗。全面落實意識形態工作責任制，堅決筑牢意識形態安全“南大門”惠州陣地。鞏固拓展全國文明城市建設成果，推動新時代文明實踐中心（所、站）與黨群服務中心深度融合，持續提升精神文明建設水平。
44.繁榮發展文化事業。完善城鄉公共文化服務體系，結合鄉村振興、新型城鎮化建設等打造一批公共文化新空間。構建新型文藝創作生產體系，打造一批具有全國全省影響力的文藝作品。推進文化遺產系統性保護，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承利用。推進文化惠民，繁榮群眾文藝創作展演，因地制宜整合基層公共文化服務資源。推進惠州日報社、市廣播電視臺綜合改革。
45.大力發展文化產業。完善文化產業政策體系，推動新聞出版、影視演藝、游戲動漫、創意設計等優勢文化產業創新發展，推進文化產業與旅游、農業、制造業、建筑業、體育等融合發展，大力發展人文經濟。推動全域旅游與“百千萬工程”有效銜接，舉辦各類文娛展演，促進吃住行、游娛購、文旅體產業鏈融合發展。圍繞本地知名農副產品，打造“好吃在惠州”文化IP。深入挖掘縣域特色文化資源，培育一批具有地方特色文化產業功能區、文化產業特色鄉鎮。推動大南山有序開發建設。大力發展體育經濟，積極引入更多高水平的大型體育賽事，擦亮“滑板之城”品牌。
十三、堅持在發展中保障和改善民生，持續擦亮惠民之州品牌
實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。踐行以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，用心用情用力辦好民生實事，扎實推進共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
46.扎實推進穩就業增收入。深入實施就業優先戰略，構建就業友好型發展模式，增強先進制造業和新興產業對高端人才吸引力，提升傳統產業吸納就業能力，釋放服務業吸納就業潛力，擴大人口就業容量。支持各類經營主體穩崗擴崗，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等特殊群體和困難人員等重點群體就業支持體系，實施大規模職業技能提升培訓行動，完善創業帶動就業保障機制，推動靈活就業、新就業形態健康發展。建設一批以縣域為中心的零工市場和標準化就業驛站。加強勞動者權益保障，持續規范人力資源市場秩序。實施城鄉居民增收計劃，推動收入分配制度改革，培育壯大中等收入群體，多渠道增加居民經營性收入和財產性收入。
47.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，加強和改進學校思想政治教育。健全覆蓋城鄉、與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，加大中心城區公辦高中學位供給。推動基礎教育擴優提質，推動義務教育優質均衡、學前教育普及普惠發展。深入實施縣域普通高中振興行動計劃，支持各縣（區）與名校托管共建，持續提升高中教育質量和辦學水平。推動公辦中職教育擴容提質，構建適配我市產業需求的職業教育體系。普及心理健康教育，健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制，引導規范民辦教育發展。深入實施“新強師工程”，培育新時代“四有”好老師。落實國家教育數字化戰略，建設學習型社會，加強終身教育保障。
48.織密扎牢社會保障網。推動基本公共服務標準提質擴面。深入實施全民參保計劃，擴大失業、工傷、生育保險參保覆蓋面，優化社保關系轉移接續服務。健全多層次多支柱養老保險體系，構建普惠優質養老服務體系。多措并舉提高企業年金覆蓋率，推廣個人養老金制度。發揮各類商業保險補充保障作用。加強低收入人群救助幫扶，加快發展就業、教育、心理、精神等服務類救助。用心用情幫助空巢老人、困境兒童、精神病人、殘疾人等特殊人群解決實際困難，兜牢基本民生底線。強化基本殯葬服務供給。推動慈善事業健康發展，健全社會救助、社會福利、志愿服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
49.建設更高水平的健康惠州。以促進全民健康為重點，實施健康優先發展戰略，建設省級區域醫療中心、高水平醫院和專科聯盟，深化緊密型醫聯體建設，深化惠東縣、博羅縣、龍門縣與高水平醫院合作共建，支持縣域三級綜合醫院“創三甲”，推動優質醫療資源下沉，加快建設分級診療體系，提高市域、縣域住院率。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制，落實國家和省組織的藥品和醫用耗材集中帶量采購。引導規范民營醫院發展。完善中醫藥傳承創新發展機制。推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變，強化公共衛生能力，加強多發疾病、慢性病綜合防控，完善平急結合的傳染病防控體系。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。深入開展愛國衛生運動，普及文明健康的生活方式。加快實施全民健身設施補短板行動，推動全民健身、全民健康。加強心理健康和精神衛生服務，逐步推進完善中小學生心理健康體檢。
50.促進人口高質量發展。積極應對老齡化、少子化，落實人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務保障體系。落實生育支持政策，提高基本生育醫療保障水平。加強普惠育幼服務體系建設，完善“托幼一體化”管理服務機制。健全基本養老服務體系，優化養老服務供給格局，加快補齊農村和社區養老服務短板，強化老年人權益保障，加快推進適老化改造。發展“養老+”服務業，推行長期護理保險，推動養老事業和養老產業協同發展，豐富養老產品供給，激活撬動老年消費，培育壯大銀發經濟。
十四、統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平的法治惠州、平安惠州
法治建設、平安建設是推進中國式現代化建設的重要內容。全面貫徹總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，防范化解重點領域風險，提高社會治理能力，完善公共安全治理機制，堅決守牢國家安全“南大門”惠州陣地。
51.建設更高水平法治惠州。全面加強依法治市工作統籌，做好地方性法規、政府規章的立改廢釋，立足急需、管用，積極開展“小快靈”立法，做好立法“后半篇文章”。強化法治政府建設，增強法治意識和法治思維，普遍提高依法行政能力水平，加強基層執法隊伍建設，切實在法律框架下處理解決好各類歷史遺留問題。樹立預防性法治理念，依法促進新技術、新產業、新業態規范健康有序發展，積極防范化解新形勢下的各類風險隱患和矛盾糾紛。加強執法司法制約監督，推動嚴格公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全執行體制，有效解決“執行難”問題。深入推進法治社會建設，加強普法宣傳，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。加強涉外法治建設，培育涉外法治人才、法律服務機構，支持惠州仲裁委國際化專業化發展。
52.加強國家安全體系和能力建設。強化黨委（黨組）國家安全責任落實，持續完善縱向到底、橫向到邊的國家安全工作格局。把捍衛政治安全擺在首位，提升維護政治安全工作協調機制運轉效能。加快國防動員能力建設。實施產業鏈供應鏈“韌性提升”專項行動。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，加強糧食儲備調控和應急保障體系建設，完善儲備糧監管新模式。持續推進能源運行、儲備和調節體系建設，提高能源綜合生產能力和應急保障水平。順應城市和產業格局變化，調整提高城鄉供水保障能力，提高水資源集約安全利用水平。積極防范化解房地產、中小金融機構、政府債務等風險。加大欠薪整治力度。
53.織密織牢公共安全防護網。嚴格落實維護社會穩定責任制，完善社會治安整體防控體系，持續開展維護社會穩定專項行動，常態化開展掃黑除惡斗爭。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，加大預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪等力度。深化預防和治理未成年人違法犯罪。加強重點人群服務管理，嚴防個人極端暴力等案事件。深化網絡空間安全綜合治理。完善大安全大應急框架，提高監測預報預警水平和防災減災抗災救災能力，打造水陸空一體的聯合救援體系和綜合防治體系，完善公共消防安全體系。落實安全生產責任制，突出抓好石化園區、能源電力、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、大型活動等重點領域安全監管。深入排查整治老舊建筑、玻璃幕墻等安全隱患，做實道路安全監測、地質勘察安全等工作。強化食品藥品安全全鏈條監管。積極應對極端氣候和城鄉環境變化，全面提升水利防災減災能力和標準，加快推進淡水河、潼湖等重點流域洪澇排澇治理，實施江河湖海堤岸安全達標加固工程，科學調度防汛防臺風，最大限度保障人民群眾生命財產安全。
54.完善基層社會治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策體系。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面落實和執行鄉鎮（街道）履行職責事項清單，推進“鎮街吹哨、部門報到”機制，發揮市民公約、村規民約作用，提升基層治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推進綜治中心規范化建設，提升基層矛盾糾紛預防化解法治化水平。加強城市社會治理，深化“一網統管”建設。完善凝聚服務群眾工作機制，深入推進信訪工作法治化，健全志愿服務工作體系，強化社會工作人才隊伍建設。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
十五、凝聚各方力量，為實現“十五五”規劃而團結奮斗
實現“十五五”規劃，必須全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，推動各級黨組織全面進步、全面過硬，廣泛凝聚打造廣東高質量發展新增長極的強大合力，把惠州現代化建設不斷推向前進。
55.堅持和加強黨的全面領導。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，嚴格執行省委、市委關于堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的規定，完善黨中央重大決策部署落實機制。推進政治監督具體化、精準化、常態化，深化政治巡察。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動廣大黨員干部自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。
堅持組織路線服務保證政治路線，鮮明樹立選人用人正確導向，把政治標準放在首位，堅持在工作一線考察識別干部，選優配強各級領導班子，持續抓好后繼有人這個根本大計，深入實施干部現代化建設能力提升計劃，加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，打造黨性過硬、視野開闊、善于創新、真抓實干的干部隊伍。建立領導班子主要負責人變動交接制度，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，完善綜合考核體系，推動領導干部能上能下常態化。堅持大抓基層鮮明導向，深入實施基層黨組織建設強基工程，積極探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，全面加強流動黨員管理，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。關心關愛基層干部，深化整治形式主義為基層減負賦能。
堅決扛牢全面從嚴治黨政治責任，壓緊壓實各級黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”，確保責任層層落實、一級管住一級。把正風肅紀反腐貫穿權力運行全過程，始終把中央八項規定精神作為鐵規矩、硬杠杠，持續糾“四風”樹新風。強化監督執紀，準確運用“四種形態”，完善監督體系，建好用好公權力大數據監督平臺，提高監督穿透力和有效性。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，把遏制腐敗增量擺在更加突出的位置，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持高壓態勢，堅持高質量精準辦案，深化以案促改促治，持續整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，鞏固政治生態不斷凈化、持續向好態勢。加強新時代廉潔文化和家庭家教家風建設。堅持嚴管厚愛并重，落實“三個區分開來”，運用好容錯糾錯機制，激發黨員干部干事創業動力活力。
56.加強社會主義民主政治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監督，充分發揮人大職能作用。支持人民政協依章程履行職能，發揮社會主義協商民主獨特優勢，加強協商民主制度化、規范化、程序化建設，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，深化產業工人隊伍建設改革，加強青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士、新的社會階層人士作用，凝聚港澳臺同胞和海外僑胞力量，做好民族和宗教工作，鞏固和發展大團結大聯合局面。
57.凝聚強大合力。制定市、各縣（區）“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央關于“十五五”發展的決策部署及省委關于“十五五”發展的工作要求落到實處，確保本《建議》確定的各項目標任務順利完成。
實現“十五五”規劃目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市各級黨組織、廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委正確領導下，堅定信心、振奮精神，守正創新、苦干實干，奮力打造廣東高質量發展新增長極，為廣東走在前、作示范、挑大梁作出應有貢獻！
